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如何監(jiān)督征地補(bǔ)償金的分配，關(guān)系到維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決征地糾紛，促進(jìn)征地工作的正常進(jìn)行。據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助金的分配使用不滿，認(rèn)為土地補(bǔ)償費(fèi)被挪用、截留的比例，挪用、扣劃和上訪占土地信訪案件的10%左右，已成為土地信訪案件中較為突出的問(wèn)題。可見，明確土地補(bǔ)償費(fèi)劃撥使用的監(jiān)督管理部門，對(duì)于規(guī)范管理、理順關(guān)系、暢通申訴渠道、化解矛盾糾紛具有重要意義。根據(jù)土地管理法第五條第二款的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置和職責(zé)，由省人民政府確定，自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第三款規(guī)定，市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督。根據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，沒有明確規(guī)定國(guó)土資源部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得的征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用有監(jiān)督的權(quán)限和責(zé)任。國(guó)土資源部、省級(jí)國(guó)土資源管理部門，甚至市縣國(guó)土資源管理部門在職能配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等“三定”方案中，都沒有賦予這方面的監(jiān)督責(zé)任。

征地審批、征地補(bǔ)償金支付、征地補(bǔ)償金分配使用是征地前、征地中、征地后的三個(gè)方面。征地審批和征地補(bǔ)償款支付的具體工作由國(guó)土資源部門承擔(dān)，這是法律規(guī)定的，但法律法規(guī)沒有規(guī)定征地補(bǔ)償款撥付和使用的監(jiān)督由政府承擔(dān)國(guó)土資源部房源部負(fù)責(zé)。按照建設(shè)法治政府的要求，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，政府及其主管部門不得實(shí)施行政行為，否則將是越權(quán)或濫用職權(quán)。2004年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）下發(fā)。28號(hào)文件對(duì)征地補(bǔ)償安置制度做了非常全面、明確的規(guī)定，其中對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用的規(guī)定也非常具體。根據(jù)第十五條的規(guī)定，被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償?shù)氖罩Ш头峙淝闆r向其成員公示，接受監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償分配使用的監(jiān)督。在《國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的通知》中，也明確規(guī)定“地方國(guó)土資源部門要配合農(nóng)業(yè)，民政等有關(guān)部門監(jiān)督被征收集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用?！?。如何從實(shí)際工作中監(jiān)督征地補(bǔ)償?shù)膶?shí)際運(yùn)行，需要明確相關(guān)部門的職責(zé)。法律和政策的規(guī)定非常明確。為什么在實(shí)際工作中，征地補(bǔ)償分配使用的監(jiān)督職能往往放在國(guó)土資源部門身上？究其原因，一是人們對(duì)有關(guān)規(guī)定不熟悉，新政策不斷出臺(tái)，使人們不能充分了解和理解，國(guó)土資源部門的一些同志沒有做詳細(xì)的比較和掌握；