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（一）強(qiáng)化清算組織的職能

清算組織是破產(chǎn)還債程序中臨時(shí)成立的工作機(jī)構(gòu)，清算組織負(fù)有對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行接收、保管、清理、估價(jià)等職能。破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)程序下逃避債務(wù)與清算組織不嚴(yán)格行使法律賦予的職能有很大的聯(lián)系。因此，人民法院裁定宣告企業(yè)法人破產(chǎn)還債后，清算組織應(yīng)立即接管破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，并對(duì)其登記造冊(cè)。清算組織可依法強(qiáng)制財(cái)產(chǎn)持有人交付破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，也可以向人民法院及時(shí)匯報(bào)，請(qǐng)求人民法院采取必要的強(qiáng)制措施。

（二）加大對(duì)破產(chǎn)欺詐行為制裁的立法力度

行為人實(shí)施破產(chǎn)欺詐行為，既有直接因素，也有間接因素：既有主觀上的動(dòng)因，也有客觀上的動(dòng)因，是多種因素交織在一起促成的結(jié)果。用立法的形式嚴(yán)懲破產(chǎn)欺詐行為，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)逃避債務(wù)將起到應(yīng)有的震懾作用。首先，對(duì)于一般逃避債務(wù)的破產(chǎn)企業(yè)的直接責(zé)任人和有關(guān)人員，主要從經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任上處理，視其逃避債務(wù)的情節(jié)、損害的程度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)賠償和行政處分的力度。其次，對(duì)于嚴(yán)重的逃避債務(wù)，給破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)利益和破產(chǎn)程序的正常進(jìn)行造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。我國(guó)有關(guān)破產(chǎn)欺詐的刑事立法還比較薄弱，條款規(guī)定的內(nèi)容不明確，定罪量刑缺乏操作性。長(zhǎng)此以往，必然助長(zhǎng)欺詐行為，不利于社會(huì)主義法制建設(shè)。

（三）做好破產(chǎn)法的宣傳引導(dǎo)工作

使破產(chǎn)樹立正確的破產(chǎn)觀念。依法宣告破產(chǎn)是國(guó)家對(duì)商品生產(chǎn)進(jìn)行控制和管理的重要手段，國(guó)家通過依法確認(rèn)、處理破產(chǎn)案件，對(duì)于調(diào)整債權(quán)人與債務(wù)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，理順市場(chǎng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益都起到不可替代的作用。淘汰資不抵債的落后、低效益甚至無效的企業(yè)，可以使生產(chǎn)、銷售更為集中，優(yōu)化資源配置，刺激競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)生產(chǎn)力的。企業(yè)依法宣告破產(chǎn)是對(duì)企業(yè)成立以來經(jīng)營(yíng)狀況的否定，不是剝奪企業(yè)的再創(chuàng)制權(quán)、再發(fā)展權(quán)及企業(yè)職工的就業(yè)權(quán)。所以必須做好破產(chǎn)的宣傳工作，使破產(chǎn)企業(yè)樹立正確的破產(chǎn)觀念，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的法則，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的正常而又必然、的結(jié)果，并不是什么見不得人的事，相反，是國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的手段，是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，從而消除破產(chǎn)企業(yè)的逃避債務(wù)的想法和做法。

（四）用法律形式劃定破產(chǎn)界限

所謂破產(chǎn)界限，是指法律所確定的引起破產(chǎn)程序開始的事由，又稱破產(chǎn)原因。破產(chǎn)法和民事訴訟法均以企業(yè)嚴(yán)重虧損、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為破產(chǎn)界限。企業(yè)是否嚴(yán)重虧損，不能僅以虧損額來判斷，還要結(jié)合企業(yè)償還債務(wù)的能力。

對(duì)于不能清償?shù)狡趥鶆?wù)有四點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意：第一，正確認(rèn)定清償能力。清償能力通常由資金、信用和生產(chǎn)力三部分組成。只有同時(shí)不具備這三個(gè)條件，才能認(rèn)定無清償能力。第二，無力清償?shù)膫鶆?wù)，必須是清償期已屆滿并經(jīng)債權(quán)人請(qǐng)求履行而不能清償?shù)膫鶆?wù)。第三，無力清償?shù)膫鶆?wù)，必須是清償對(duì)象眾多而不是個(gè)別債權(quán)人，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直不能清償而不是一時(shí)資金周轉(zhuǎn)不靈。第四，無力清償是債務(wù)人客觀上不能的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，它與債務(wù)人的主觀判斷和意愿無關(guān)，與債務(wù)人故意停止清償?shù)闹饔^行為也不相同。無力清償與資不抵債不同。資不抵債可以作為確認(rèn)企業(yè)無力清償?shù)狡趥鶆?wù)的依據(jù)，但不能作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）嚴(yán)格法律程序

認(rèn)真審查債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)提供的材料。債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，應(yīng)同時(shí)提供企業(yè)的財(cái)產(chǎn)報(bào)告書、企業(yè)報(bào)表、債務(wù)清償單和債權(quán)清單等足以說明企業(yè)虧損達(dá)到資不抵債的材料以及虧損的原因、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和今后趨勢(shì)、債權(quán)總額與債務(wù)總額比較情況。人民法院在收到債務(wù)人提供的破產(chǎn)申請(qǐng)材料之后，應(yīng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行廣泛的了解，綜合分析判斷，有力地論證企業(yè)的虧損程度，防止申請(qǐng)人濫用破產(chǎn)申請(qǐng)，逃避債務(wù)。

（六）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的超前預(yù)測(cè)

在企業(yè)法人申請(qǐng)破產(chǎn)前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)企業(yè)規(guī)避法律的行為的跡象加以觀察和分析，以防止破產(chǎn)企業(yè)先逃避債務(wù)，再申請(qǐng)破產(chǎn)的欺詐行為的發(fā)生。

總之，要保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，克服破產(chǎn)臨界期限內(nèi)和破產(chǎn)程序中侵犯?jìng)鶛?quán)人利益觀象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)做到以下三點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估的社會(huì)公正性。評(píng)估的職責(zé)只能由專門的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定進(jìn)行，對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)定與作價(jià)應(yīng)依規(guī)則進(jìn)行，不由當(dāng)事人協(xié)商作價(jià)，也不由政府主管部門直接定價(jià)。

第二，強(qiáng)化債權(quán)人會(huì)議，把好決策關(guān)。債權(quán)人會(huì)議既是對(duì)破產(chǎn)事務(wù)進(jìn)行決議的議事機(jī)構(gòu)，又是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)命運(yùn)享有處置權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時(shí)還是破產(chǎn)程序的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第三，嚴(yán)肅破產(chǎn)還債程序，破產(chǎn)本身就意味著債權(quán)人的債權(quán)失去全部受償?shù)目赡?，因此在這種情況下處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)只能嚴(yán)格依照法定的破產(chǎn)還債程序進(jìn)行。經(jīng)審查確認(rèn)設(shè)定了擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)，債權(quán)人沒有放棄優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償：如果破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用，人民法院應(yīng)當(dāng)宣告終結(jié)破產(chǎn)程序；在撥付破產(chǎn)費(fèi)用后對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處分，則嚴(yán)格按照民事訴訟法和破產(chǎn)法規(guī)定的程序進(jìn)行。