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一、不起訴決定撤銷后審查起訴期限應(yīng)明確

司法實(shí)踐中，因被害人、被不起訴人不服不起訴決定時(shí)，上級(jí)人民檢察院、本院控告申訴部門應(yīng)依法進(jìn)行復(fù)查。其結(jié)果是不起訴決定可能被撤銷，由作出不起訴決定的人民檢察院提起公訴。同時(shí)，人民檢察院發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯(cuò)誤，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷不起訴決定，提起公訴。人民檢察院刑事訴訟規(guī)則規(guī)定規(guī)定：審查起訴部門辦理案件時(shí)，可以適用本規(guī)則規(guī)定的偵查措施和程序。由此帶來(lái)的問(wèn)題：一是審查起訴部門是否應(yīng)當(dāng)直接提起公訴，二是若是按照審查起訴程序，能否進(jìn)行退回補(bǔ)充偵查或自行補(bǔ)充偵查，以及審查起訴的期限如何，刑訴規(guī)則未予明確，給司法實(shí)踐帶來(lái)不便。

筆者認(rèn)為，本院作出的不起訴決定被上級(jí)院或本院依法撤銷后，公訴部門根據(jù)案件情況可以按照審查起訴的程序，即仍然可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查或由本院自行偵查，但曾經(jīng)提起公訴到法院審理，又依法撤回起訴的，不應(yīng)退回公安機(jī)關(guān)，應(yīng)由本院進(jìn)行補(bǔ)充偵查新的證據(jù)材料，以進(jìn)一步符合證據(jù)條件，保證公訴案件質(zhì)量，而不應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一要求直接提起公訴。至于審查起訴的期限，由于規(guī)則規(guī)定是彈性內(nèi)容條款，應(yīng)當(dāng)明確審查起訴部門辦理案件時(shí)，適用本規(guī)則規(guī)定的程序，即人民檢察院對(duì)于移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出決定；重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日（規(guī)則規(guī)定規(guī)定）和人民檢察院在審查起訴中決定自行偵查的，應(yīng)當(dāng)在審查起訴期限內(nèi)偵查完畢（規(guī)則規(guī)定），即自行補(bǔ)充偵查時(shí)間計(jì)入審查起訴期限。同時(shí)還應(yīng)受到最高人民法院解釋規(guī)定規(guī)定的約束，即在庭審過(guò)程中，公訴人發(fā)現(xiàn)案件需要補(bǔ)充偵查，提出延期審理建議的次數(shù)不得超過(guò)兩次。

二、不起訴決定書范本

不起訴決定書

朔檢公訴一刑不訴〔2016〕11號(hào)

被不起訴人沈某某，男，1986年＊＊月＊＊日出生，居民身份證號(hào)碼1422341986＊＊＊＊＊＊＊＊，漢族，大學(xué)本科文化，戶籍所在地山西省忻州市偏關(guān)縣，住偏關(guān)縣＊＊鎮(zhèn)＊＊村，因涉嫌犯有虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票罪，7日被朔州市公安局＊＊區(qū)分局刑事拘留，同年7月13日被朔州市公安局＊＊區(qū)分局所取保候?qū)彙?/p>

本案由朔州市公安局＊＊區(qū)分局偵查終結(jié)，以被不起訴人沈某某涉嫌虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票罪，16日向本院移送審查起訴。本院于同年6月21日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于同年7月6日補(bǔ)查重報(bào)；本院于同年8月5日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于同年9月1日補(bǔ)查重報(bào)。

經(jīng)審查公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的事實(shí)：

份，被不起訴人沈某某在山西＊＊＊有限公司經(jīng)理邸某某安排下，具體承辦該公司在王某某（另案處理）撮合下與哈爾濱金甲＊＊＊有限公司、哈爾濱金乙＊＊＊有限公司簽訂多筆煤炭購(gòu)銷業(yè)務(wù)，又在其撮合下與下游多家公司簽訂銷售煤炭合同。期間，在邸某某的安排下，代表公司與王某某進(jìn)行票據(jù)交接、傳遞，實(shí)地查看上下游公司貨物運(yùn)輸?shù)仁马?xiàng)。同年9、10月間，被不起訴人沈某某經(jīng)手傳遞哈爾濱金甲＊＊＊有限公司、哈爾濱金乙＊＊＊有限公司為山西＊＊＊公司出具增值稅專用發(fā)票109份，貨物名稱為煤，價(jià)稅合計(jì)為123568988．62元，山西＊＊公司將上述增值稅專用發(fā)票認(rèn)證后，又為下游多家公司交接、傳遞增值稅專用發(fā)票153份，貨物名稱為煤，價(jià)稅合計(jì)：123997987．06元。

經(jīng)本院審查并二次退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為朔州市公安局＊＊區(qū)分局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，證實(shí)被不起訴人沈某某明知王某某虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的主觀故意證據(jù)不充分，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定第四款的規(guī)定，決定對(duì)沈某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

5日