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發(fā)布部門:國(guó)家工商行政管理總局

發(fā)布文號(hào):工商消字［2001］第198號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

目前．全國(guó)工商行政管理“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“12315”網(wǎng)）的信息化建設(shè)，按照全國(guó)工商行政管理“12315”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的有關(guān)要求，取得了很大進(jìn)展。今年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》明確提出，要以信息技術(shù)為手段，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，現(xiàn)就加快工商行政管理“12315”信息化工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“12315”信息化工程建設(shè)）通知如下：

一、總體規(guī)劃

“12315”網(wǎng)是工商行政管理網(wǎng)的子網(wǎng)，是工商行政管理信息化的重要組成部分。“12315”網(wǎng)以已有的（或正建的）工商行政管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心為信息傳輸和處理平臺(tái)，以國(guó)家工商行政管理總局（以下簡(jiǎn)稱總局）配發(fā)的“12315”等消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)軟件為基礎(chǔ)，依托各級(jí)工商行政管理信息中心的技術(shù)支持，建立總局、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）局（以下簡(jiǎn)稱省局）兩級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)分析中心，以及總局、省局和地級(jí)市“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“12315”指揮中心）三級(jí)互聯(lián)地全國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息系統(tǒng)。

“12315”信息化工程建設(shè)的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)工商行政管理消費(fèi)者申訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)主體和違法經(jīng)營(yíng)行為數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、實(shí)時(shí)匯總、交流共享。為在全國(guó)范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)和反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。記錄和公布企業(yè)信譽(yù)狀況、指揮和協(xié)調(diào)執(zhí)法行動(dòng)、督辦大要案件、以及跨地區(qū)工商行政管理部門之間聯(lián)手打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟(jì)違法行為提供可靠的技術(shù)保障。

全國(guó)工商行政管理“12315”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息化工程，用2－3年的時(shí)間基本完成。具體步驟是：第一步，完成總局、各省局和全國(guó)工商行政管理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)100個(gè)信息聯(lián)系點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“100個(gè)信息聯(lián)系點(diǎn)”）統(tǒng)一使用“12315”軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)信息處理并上網(wǎng)傳輸工作；第二步，總局、省局完成兩級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)分析中心的建設(shè)，以及總局與省局、省局與地級(jí)市“12315”指揮中心三級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；第三步，地級(jí)市“12315”指揮中心通過內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)或撥號(hào)上網(wǎng)等方式與分（縣）局及基層所互聯(lián)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)工商行政管理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)數(shù)據(jù)信息處理的計(jì)算機(jī)化。

二、今年的建設(shè)任務(wù)

1、總局向各省和100個(gè)信息聯(lián)系點(diǎn)統(tǒng)一配發(fā)升級(jí)版的“12315”軟件，供各地培訓(xùn)、推廣、建庫(kù)及安裝使用。

2、多裝使用統(tǒng)一的“12315”軟件，建立總局和省局兩級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)分析中心，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者申訴舉報(bào)情況動(dòng)態(tài)的分析研究。各省要盡快實(shí)現(xiàn)通過“12315”軟件匯總本省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并通過內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)或因特網(wǎng)電子郵件方式向總局傳輸上報(bào)數(shù)據(jù)。

3、今年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)100個(gè)信息聯(lián)系點(diǎn)統(tǒng)一使用“12315”軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)信息處理工作。同時(shí)，100個(gè)信息聯(lián)系點(diǎn)與總局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)互聯(lián)的，應(yīng)直接使用網(wǎng)絡(luò)傳輸方式，向總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析和維權(quán)案例；沒有實(shí)現(xiàn)與總局內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)互聯(lián)的，應(yīng)當(dāng)抓緊解決數(shù)據(jù)傳輸通道問題，暫時(shí)通過撥號(hào)上網(wǎng)或其他上網(wǎng)方式（因特網(wǎng)、PSTN、ISDN等）使用電子郵件，向總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析和維權(quán)案例。

自11月起，100個(gè)信息聯(lián)系點(diǎn)將使用“12315”軟件向總局進(jìn)行兩次試報(bào)工作，即11月5日和12月5日前，100個(gè)信息聯(lián)系點(diǎn)通過電子郵件分別將10月和11月的消保6張統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析和維權(quán)案例上報(bào)總局，自2002年1月開始正式上報(bào)。

4、根據(jù)總局的統(tǒng)一要求，今年年底前完成地級(jí)以上城市建立具備通訊指揮功能的“12315”指揮中心的任務(wù)。

三、具體要來

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要從全局出發(fā)，克服困難，把“12315”信息化工程建設(shè)，作為貫徹國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序精神，實(shí)現(xiàn)工商行政管理機(jī)關(guān)由傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加大行政執(zhí)法力度的一項(xiàng)重要措施，擺到十分重要的位置。這項(xiàng)工作，總局總體規(guī)劃，各省結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本省、自治區(qū)、直轄市“12315”信息化工程建設(shè)的實(shí)施方案，制定措施，抓好落實(shí)。為了確保“12315”信息化工程建設(shè)的順利進(jìn)行，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，總局將在年底對(duì)各省“12315”信息化工程建設(shè)工作進(jìn)行一次檢查并通報(bào)。

2、明確任務(wù)，加大投入。按照“12315”信息化工程建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案的要求，各省局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)和“12315”機(jī)構(gòu)具體抓，并負(fù)責(zé)信息采集、錄入、傳輸和使用，信息管理部門進(jìn)行技術(shù)支持和維護(hù)。“12315”信息化工程建設(shè)需要大易的資金投入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在資金使用上給予傾斜，切實(shí)解決建設(shè)中的資金問題，以保證“12315”信息化工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3、統(tǒng)一建設(shè)，搞好規(guī)范。為了保證“12315”網(wǎng)的統(tǒng)一、高效、規(guī)范運(yùn)作，“12315”信息化工程建設(shè)必須與工商行政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。為了整個(gè)“12315”網(wǎng)的安全性、數(shù)據(jù)一致性及軟件的及時(shí)升級(jí)、改版，減少各地重復(fù)開發(fā)和資金投入，“12315”信息化工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用總局統(tǒng)一開發(fā)的“12315”軟件，以確保全國(guó)“12315”信息化系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理功能一致，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，信息互聯(lián)共享。

各地接此通知后，抓緊落實(shí)，并于8月30日之前，將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“12315”信息化工程建設(shè)的實(shí)施方案上報(bào)國(guó)家工商行政管理總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司和經(jīng)濟(jì)信息中心。

附件：

1、全國(guó)工商行政管理“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)軟件（升級(jí)版）的下發(fā)使用須知（略）

2、個(gè)國(guó)工商行政管理“12315”信息化工程建設(shè)情況通報(bào)（略）

二00一年七月二十五日