首先,應分清丟失發(fā)票的責任,如是銷售方的責任,應接受稅務機關作出的未按規(guī)定保管發(fā)票的處罰,如是購買方的責任,要求對方出具丟失發(fā)票的說明或主管稅務機關對其未按規(guī)定保管發(fā)票行為的處罰證明,然后分下列情況處理:銷售方丟失增值稅專用發(fā)票的:(1)丟失的空白未開具的增值稅專用發(fā)票的,首先按規(guī)定程序向銷售方當?shù)刂鞴芏悇諜C關、公安機關報失,接受稅務機關處罰;其次,由主管稅務機關代收取“掛失登報費”,并將丟失專用發(fā)票的納稅人名稱、發(fā)票份數(shù)、字軌號碼、蓋章與否等情況,統(tǒng)一傳(寄)中國稅務報社刊登“遺失聲明”。(2)銷售方丟失已開具專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)的,待申報、報稅后向主管稅務機關申請出具《丟失增值稅專用發(fā)票已報稅證明單》,并把該證明和丟失發(fā)票的記賬聯(lián)復印件交購買方抵扣。(3)銷售方丟失已開具專用發(fā)票的抵扣聯(lián)、發(fā)票聯(lián)其中一聯(lián)(兩聯(lián)沒有全部丟失)的:可讓購買方使用未丟的聯(lián)次到主管稅務機關認證和記帳,復印件留存?zhèn)洳?。購貨方丟失增值稅專用發(fā)票的:(1)如果丟失前已認證相符的,購買方憑銷售方提供的相應專用發(fā)票記賬聯(lián)復印件及銷售方所在地主管稅務機關出具的《丟失增值稅專用發(fā)票已報稅證明單》,經(jīng)購買方主管稅務機關審核同意后,可作為增值稅進項稅額的抵扣憑證;(2)如果丟失前未認證的,購買方憑銷售方提供的相應專用發(fā)票記賬聯(lián)復印件到主管稅務機關進行認證,認證相符的憑該專用發(fā)票記賬聯(lián)復印件及銷售方所在地主管稅務機關出具的《丟失增值稅專用發(fā)票已報稅證明單》,經(jīng)購買方主管稅務機關審核同意后,可作為增值稅進項稅額的抵扣憑證。
虛開增值稅什么是知情
(一)認定納稅人存在虛開,必須同時證明發(fā)票為虛開,且納稅人對虛開發(fā)票具有惡意
分析本案二審、再審裁定的說理部分,法院認定稅務機關處罰依據(jù)不足的核心觀點很明確——雖然系爭發(fā)票已經(jīng)被證實屬于虛開,但是稅務機關沒有證明納稅人對取得虛開的發(fā)票具有惡意,也即,稅務機關沒有排除納稅人善意取得虛開增值稅專用發(fā)票的可能。
進一步演繹可以推導出,虛開發(fā)票構(gòu)成逃稅必須同時符合兩個要件:(1)發(fā)票與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符(發(fā)票構(gòu)成虛開,以下簡稱客觀要件);(2)納稅人對取得虛開的發(fā)票具有惡意(以下簡稱主觀要件),缺一不可。
(二)當稅務機關無法明確證明納稅人滿足虛開的主客觀要件時,即使不能證明符合善意取得虛開發(fā)票的構(gòu)成要件,也應當作善意推定。
從行政執(zhí)法的一般原則出發(fā),在無法證明滿足要件的情況下,應當推定要件不成立;故稅務機關不能證明納稅人為惡意的情況下,應當推定納稅人為善意取得虛開發(fā)票。然而,由于《國家稅務總局關于納稅人善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》對善意取得的規(guī)定僅局限于能夠確認購貨方與銷售方存在真實的交易等四個要件均滿足的情形,導致稅務機關不能確認交易是否真實的情況下,有時會對納稅人作出惡意推定。
《國家稅務總局關于納稅人善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》(國稅發(fā)〔2000〕187號)規(guī)定,購貨方與銷售方存在真實的交易,銷售方使用的是其所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市)的專用發(fā)票,專用發(fā)票注明的銷售方名稱、印章、貨物數(shù)量、金額及稅額等全部內(nèi)容與實際相符,且沒有證據(jù)表明購貨方知道銷售方提供的專用發(fā)票是以非法手段獲得的,對購貨方不以偷稅或者騙取出口退稅論處。購貨方已經(jīng)抵扣的進項稅款或者取得的出口退稅,應依法追繳。
上述法規(guī)明確規(guī)定構(gòu)成善意取得的前提有四:(1)購貨方與銷售方存在真實的交易;(2)銷售方使用的是其所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市)的專用發(fā)票;(3)專用發(fā)票注明的銷售方名稱、印章、貨物數(shù)量、金額及稅額等全部內(nèi)容與實際相符;(4)沒有證據(jù)表明購貨方知道銷售方提供的專用發(fā)票是以非法手段獲得的。但法規(guī)對不能證明上述四個前提成立、也不能證明上述四個前提不成立的情況卻未作規(guī)定。這就導致舉證責任的界限出現(xiàn)模糊,稅務機關可能理解為只有納稅人能夠證明存在真實交易的情況下才構(gòu)成善意取得。本案中,稅務機關就采取這種思路,在不能查明究竟是否符合善意取得虛開發(fā)票的情況下作了不利于納稅人的推定。
本案二審、再審判決都通過判決書都對上述問題作出了明確。在稅務機關僅能證明發(fā)票存在虛開,而不能證明納稅人主觀對取得虛開發(fā)票具有惡意的情況下,法院認為葫蘆島國稅稽查局也沒有提供證據(jù)證明當月前進化工廠的原料不是從出具發(fā)票的公司供貨,將納稅人推定為善意取得虛開發(fā)票,其后果僅為不得抵扣;已抵扣的予以追繳??梢岳斫鉃?,善意取得虛開的發(fā)票,其實不嚴格局限于相關證據(jù)能夠證明納稅人滿足四個前提的情況,而是只要稅務機關不能證明構(gòu)成虛開,一律推定為善意取得。
(三)雖然本案中銷售方已被證實虛開,但開票雙方一方構(gòu)成虛開僅能證明發(fā)票與實際業(yè)務不符的客觀要件,不能證明另一方存在虛開的主觀要件
本案中,法院認定銷售方存在虛開主要是依據(jù)長治市稅務機關出具的有關銷售方虛開發(fā)票的證明材料。筆者推測該材料應該是指《已證實虛開通知單》?!兑炎C實虛開通知單》國家稅務總局《稅收違法案件發(fā)票協(xié)查管理辦法(試行)》(稅總發(fā)〔2013〕66號)。委托方對自己立案查處的發(fā)票應當是確證了屬于虛開發(fā)票,即有充分的證據(jù)證明其查處的發(fā)票是虛開的。因此,文件要求委托方在發(fā)出本公函時,應當同時發(fā)出相應的證據(jù)資料。但這《已證實虛開通知單》只能證明開票方的發(fā)票屬于虛開發(fā)票,而不能證明與此發(fā)票相關聯(lián)的納稅人必然具有虛開發(fā)票行為。根據(jù)文件的要求,受托方接收《已證實虛開通知單》之后,應當按照《稅務稽查工作規(guī)程》有關規(guī)定對相關聯(lián)的納稅人立案檢查,并依據(jù)調(diào)查取證所掌握的情況及所獲取的證據(jù)材料向委托方出具《稅收違法案件協(xié)查回復函》。因此,根據(jù)文件的要求,《已證實虛開通知單》只是受托方立案的依據(jù)。
本案中法院也認為,在現(xiàn)有證據(jù)不能證明雙方無真實交易,且沒有證據(jù)證明受票方有讓他人為自己虛開發(fā)票或明知發(fā)票系以非法手段取得。若僅以受票方取得了虛開的發(fā)票或失控發(fā)票,則認定其構(gòu)成偷稅行為,將產(chǎn)生事實不清、證據(jù)不足問題,也與當下中央要求改善營商環(huán)境的政策相違背。
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》第三十一條規(guī)定,使用發(fā)票的單位和個人應當妥善保管發(fā)票。發(fā)生發(fā)票丟失情形時,應當于發(fā)現(xiàn)丟失當日書面報告稅務機關,并登報聲明作廢。
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