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行政處罰決定書(shū)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的違法行為依法進(jìn)行處罰而制作的記載違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容的具有法律強(qiáng)制力的一種文書(shū)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的第39條的規(guī)定，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和作出決定的時(shí)間。國(guó)家工商行政管理局于1996年10月17日以58號(hào)令公布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》（2000年12月1日局令100號(hào)修正）第43條也規(guī)定了：處罰決定書(shū)的內(nèi)容包括：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的名稱(chēng)和作出決定的日期的幾乎完全一致的內(nèi)容。行政處罰決定書(shū)作為工商機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使行政執(zhí)法權(quán)的一種制式文書(shū),是向社會(huì)展示公正執(zhí)法的載體,也是一份直接面向當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳教育的良好教材,在整個(gè)處罰程序中占有相當(dāng)重要的地位。擬寫(xiě)一份好的行政處罰決定書(shū)，能夠使當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)到其行為屬于違法，理應(yīng)受到懲處，從而口服心服，服罰息訟，減少執(zhí)行阻力,因此，應(yīng)當(dāng)重視處罰決定書(shū)的擬寫(xiě)。在實(shí)踐中，工商機(jī)關(guān)制作的處罰決定書(shū)基本上做到了按照《行政處罰法》和國(guó)家局58號(hào)令的規(guī)定要求去擬寫(xiě)、制作和送達(dá)當(dāng)事人，達(dá)到了依法行政、處罰和教育當(dāng)事人、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求。但是，也還有一些不盡如人意、不夠完善和應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方。

目前在一些地方，個(gè)別工商辦案機(jī)構(gòu)所制作的處罰決定書(shū),或多或少、不同程度地存在如下問(wèn)題：

1、在敘述具體的案件事實(shí)時(shí),對(duì)違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、情節(jié)、手段、結(jié)果等要素不能一一表述，基本要素不完備，無(wú)法從中看出當(dāng)事人違法行為的全貌、情節(jié)的輕重、社會(huì)危害性的大小。

2、對(duì)確認(rèn)違法事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)不作交待,依據(jù)什么作出這樣的事實(shí)認(rèn)定缺少必要的說(shuō)明。

3、定性依據(jù)和處罰依據(jù)只寫(xiě)條、款、項(xiàng)，不引用具體的法律條文內(nèi)容，使不具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的當(dāng)事人及社會(huì)公眾迷惑不解，存有狐疑。

4、對(duì)聽(tīng)證或當(dāng)事人的陳述、申辯過(guò)程缺少表述，在有的案件中，辦案機(jī)構(gòu)下達(dá)《聽(tīng)證告知書(shū)》或《行政處罰告知書(shū)》后，當(dāng)事人在法定三天期限內(nèi)提出了減輕自己行政責(zé)任的事實(shí)和情節(jié)，工商機(jī)關(guān)經(jīng)查證屬實(shí)予以采納，從而減輕了對(duì)當(dāng)事人的處罰，但這一過(guò)程未在處罰決定書(shū)中進(jìn)行表述，容易使當(dāng)事人或其他人產(chǎn)生工商局想怎么罰就怎么罰，工商局執(zhí)法隨意性大，沒(méi)有真事的想法，不利于依法行政和建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的偉大事業(yè)。

5、在表述當(dāng)事人不服處罰決定申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟時(shí)，交待行政和司法救濟(jì)權(quán)不完善、不規(guī)范，如:有的把申請(qǐng)復(fù)議的期限寫(xiě)為15日;有的不交待起訴期限及向哪一家人民法院起訴;有的屬于復(fù)議前置的,卻一并交待了司法救濟(jì)權(quán);有的法律有特別規(guī)定起訴提起之日期為15日,而告知為三個(gè)月。

對(duì)于以上種種問(wèn)題,究其原因不外乎以下幾條:一是執(zhí)法人員對(duì)處罰決定書(shū)從思想認(rèn)識(shí)上重視不夠,認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要;二是執(zhí)法人員法律知識(shí)缺乏,素質(zhì)不高,對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有吃深吃透;三是法制機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán);四是執(zhí)法人員自信心不足,擔(dān)心言多必失,被人抓住把柄。

隨著依法行政、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家進(jìn)程的逐步深入,以及人民群眾法律意識(shí)的逐漸增強(qiáng),如果我們對(duì)以上種種問(wèn)題聽(tīng)之任之、不去改進(jìn),當(dāng)事人就不能從處罰決定書(shū)中看出其行為違法的程度、處罰的依據(jù)是否充分、處罰的結(jié)果是否畸輕畸重、是否過(guò)罰相當(dāng)、執(zhí)法人員是否濫用自由裁量權(quán)等，就容易對(duì)行政執(zhí)法的公正性產(chǎn)生疑問(wèn),從而就會(huì)難以達(dá)到教育規(guī)范的目的,最終就會(huì)直接影響執(zhí)法的社會(huì)效果。

因此，我們認(rèn)為，一定要十分重視處罰決定書(shū)的制作，對(duì)案件事實(shí)的表述要詳實(shí)，基本要素要具備，語(yǔ)言要精煉；認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)要充分，在處罰決定書(shū)中要得到體現(xiàn)；定性和處罰所依據(jù)的法律條文內(nèi)容要引用，且引用要完整、清晰；聽(tīng)證和當(dāng)事人陳述、申辯的過(guò)程要體現(xiàn)；當(dāng)事人依法所應(yīng)享有的行政和司法救濟(jì)權(quán)告知一定要充分、完善和規(guī)范。使工商執(zhí)法的內(nèi)容和過(guò)程在處罰決定書(shū)中得到充分展示,使當(dāng)事人對(duì)其受到處罰的事實(shí)、證據(jù)、理由、依據(jù)清清楚楚、明明白白,使處罰決定書(shū)成為向社會(huì)展示工商機(jī)關(guān)文明、公正、公平執(zhí)法的載體。