雖然已出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)在實(shí)施拆遷過(guò)程中,拆遷單位采用暴力等非法手段實(shí)施拆遷觸犯刑律可以追究其刑事責(zé)任作出了明確的法律規(guī)定。但是在刑法上如何有效追究違法拆遷單位的刑事責(zé)任則還是一個(gè)有待商榷的問(wèn)題。我國(guó)《刑法》第二百四十五條規(guī)定:非法搜查他人身體、住宅、或者非法侵入他人住宅的,處三年以下有期徒刑或者拘役,司法工作人員濫用職權(quán)、犯前款罪的,從重處罰。第二百七十五條規(guī)定:故意損壞公私財(cái)物,數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金,數(shù)額巨大或者其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑。第二百六十三條規(guī)定:暴力、脅迫或者其他方式搶劫公私財(cái)物的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。第二百三十四條規(guī)定:故意傷害他人身體的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪,致人重傷的,處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的,處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。上述均是針對(duì)個(gè)人的違法行為觸犯刑律而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任的法律規(guī)定。因此,在房屋拆遷過(guò)程中,如不遵守國(guó)家的法律,采取野蠻的手段對(duì)拆遷房屋、拆遷房屋內(nèi)的物品進(jìn)行損毀,對(duì)被拆遷人或者房屋承租人進(jìn)行人身侵害,均有可能觸犯諸如非法侵入他人住宅罪、故意毀壞財(cái)物罪、故意傷害罪、故意殺人罪等罪名的規(guī)定,拆遷單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將依法被追究刑事責(zé)任,但拆遷單位本身是否也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任則無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。
我國(guó)刑法實(shí)行罪刑法定原則,即法無(wú)明文規(guī)定不為罪,法無(wú)明文規(guī)定不處罰,我國(guó)的單位犯罪必須由法律明確規(guī)定方可構(gòu)成。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十一條:?jiǎn)挝环缸锏?,?duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。本法分則和其他法律另有規(guī)定的,依照規(guī)定。之規(guī)定,我國(guó)對(duì)單位犯罪的刑罰是實(shí)行以雙罰制為主,單罰制為輔的制度。所謂雙罰制,是指對(duì)單位犯罪,既要處罰單位,又要處罰單位中的直接責(zé)任人員。這里的直接責(zé)任人員,包括單位犯罪中的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。雙罰制是一種較為合理且有效的處罰單位犯罪的制度。所謂單罰制,是指對(duì)單位犯罪,只處罰單位中的直接責(zé)任人員或者只處罰單位本身。結(jié)合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定來(lái)分析,該條例第三十條類(lèi)似于我國(guó)刑法中單位犯罪的單罰處罰制度。但是基于我國(guó)現(xiàn)行刑事法律制度中的單位犯罪法定原則,依據(jù)現(xiàn)行的刑事法律對(duì)拆遷單位的違法拆遷行為僅能追究個(gè)人的刑事責(zé)任,而無(wú)法追究違法拆遷單位的刑事責(zé)任。
依照我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律制度來(lái)分析,如果只處罰為單位謀取非法利益的自然人而不處罰作為犯罪真正主體的單位,有悖于我國(guó)刑事法律的罪責(zé)自負(fù)原則,喪失了刑法的公正性,難以達(dá)到抑制犯罪等違法行為的目的。事實(shí)上,拆遷單位可以通過(guò)犧牲個(gè)別成員的辦法達(dá)到其犯罪圖利的目的,后果是不堪設(shè)想的。因此,筆者認(rèn)為僅依存《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》這樣一部行政法規(guī),而沒(méi)有相關(guān)嚴(yán)厲的配套處罰制度(如刑法等),仍然無(wú)法徹底、有效抑制拆遷單位采取暴力、脅迫等非法手段實(shí)施拆遷或搬遷的非法行為。制定法律就是為了約束和指導(dǎo)公眾的行為從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定的目的,如果僅是制定一個(gè)單行的規(guī)范性法律文件而沒(méi)有完善其他相關(guān)的法律制度,那么一旦在拆遷人與被拆遷人之間引發(fā)巨大的利益之爭(zhēng)之時(shí),因相關(guān)有效法律制度的欠缺,而開(kāi)發(fā)商通過(guò)非法拆遷所可以獲取的巨大利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其因?yàn)椴扇》欠ㄊ侄味鴳?yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果,采用非法手段實(shí)施拆遷便會(huì)成了很多開(kāi)發(fā)商獲利的殺手锏和必殺技,最終將會(huì)致使更多的開(kāi)發(fā)商游走于非法拆遷的法律邊緣并以身試法從而達(dá)到獲利的目地。
由此可見(jiàn),盡管《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已出臺(tái),但相關(guān)配套法律制度的制定仍迫在眉睫。筆者建議應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律中明確規(guī)定拆遷單位采用暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷的,除應(yīng)當(dāng)追究拆遷單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員刑事責(zé)任之外,單位也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)處以罰金或賠償損失等相應(yīng)刑事法律責(zé)任。只有在法律制度不斷趨于完善的情況下,人民群眾的合法權(quán)益才能夠得到有效的維護(hù),社會(huì)方能安定團(tuán)結(jié)。
《中華人民共和國(guó)刑法》(2020修正):第一編 總則 第二章 犯罪 第四節(jié) 單位犯罪 第三十一條 單位犯罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。本法分則和其他法律另有規(guī)定的,依照規(guī)定。
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