申訴權是公民憲法權利的一種。《民事訴訟法》第一百七十八條規(guī)定:當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,認為有錯誤的,可以向上一級人民法院申請再審,但不停止判決、裁定的執(zhí)行。第一百八十七條規(guī)定:最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)有本法第一百七十九條規(guī)定情形之一的,應當提出抗訴。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)有本法第一百七十九條規(guī)定情形之一的,應當提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第四條規(guī)定:人民檢察院受理民事、行政案件,主要有以下來源:(一)當事人或者其他利害關系人申訴的;
上述規(guī)定都從法律的層面對當事人申訴權予以了落實。但是在具體適用過程中,對當事人申訴權的行使法律規(guī)定存在著明顯的缺失,也就是說,當事人對申訴權的獲知權沒有法律上的保障。司法實踐中當事人在不諳熟民事訴訟程序的情況下,對認為不公正的判決不知道通過申訴途徑予以救濟,而是采取上訪,鬧事或者拒不執(zhí)行判決裁定等不合法的方式來解決問題,有的當事人根本就不知道什么叫做申訴權,公民的申訴權利失去了保障,其合法權益同樣也得不到法律的維護,由此引發(fā)的社會矛盾屢見不鮮。
因此,筆者認為,確立申訴權告知制度十分必要。其意義主要表現(xiàn)在:一是有利于保障當事人正確地行使訴權,更好地維護自身的合法權益。二是有利于促進司法部門嚴格執(zhí)法,防止濫用司法權,增強司法程序的公開性,透明度。三是有利于人民檢察院民事、行政審判監(jiān)督權的有效履行。因為人民檢察院行使民事、行政監(jiān)督權的主要途徑是對有錯誤的民事、行政生效判決、裁定提出抗訴,人民檢察院提請民事、行政抗訴案件的主要來源就是當事人或其他利害關系人的申訴,申訴權告訴制度正是對這一監(jiān)督權的有效加強。四是有利于引導當事人在法定期限內(nèi)通過訴訟救濟的手段正確維護自身的合法權益,防止矛盾激化,化解不和諧因素,促進社會穩(wěn)定。
那么,如何才能有效地確立申訴權告知制度呢?筆者認為,法院在民事行政判決書中應當寫明當事人申訴權。具體表述如下:如本判決生效后,當事人認為有錯誤的,可以在二年內(nèi)向某某法院(即原審法院)的上一級人民法院申請再審,或者向同級人民檢察院提出申訴。
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