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參與分配制度的設(shè)定有利于公平保護(hù)各債權(quán)人合法權(quán)益，對(duì)于不享有優(yōu)先權(quán)的各普通債權(quán)，可以按照債權(quán)金額的比例平等受償。同時(shí)，實(shí)踐中需要注意的問題是，對(duì)于債權(quán)人（特別是尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人）而言，由于參與分配要求債權(quán)人必須取得執(zhí)行依據(jù)，同時(shí)要證明必須符合“債務(wù)人資產(chǎn)不能清償全部債務(wù)”的條件，加上債權(quán)人客觀上難以知曉債務(wù)人財(cái)產(chǎn)是否被查封、凍結(jié)以及涉及其他案件的訴訟和執(zhí)行情況，因此，通過參與分配制度來實(shí)現(xiàn)債權(quán)的困難還是相當(dāng)大的。另外，企業(yè)需要了解的問題是，“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”是參與分配人申請(qǐng)的前提條件，如何判定“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”，也就是“不足清償全部債務(wù)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)司法解釋均無明確的可操作性較強(qiáng)的規(guī)定。實(shí)踐中，存在兩種認(rèn)識(shí)。一種認(rèn)識(shí)為，“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的”應(yīng)該是被執(zhí)行人的全部財(cái)產(chǎn)總額在事實(shí)上在客觀上少于其全部債務(wù)總額，方能判定“不足清償”；另一種認(rèn)識(shí)為，主申請(qǐng)執(zhí)行人與從申請(qǐng)執(zhí)行人在法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)之外不能提供新的可供強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，法院依靠自己的能力也不能發(fā)現(xiàn)其他可供強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，也就是表面證據(jù)可以認(rèn)定被執(zhí)行人沒有新的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，就應(yīng)該認(rèn)定被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)。本律師理解，前一種認(rèn)識(shí)要求“全部財(cái)產(chǎn)總額在事實(shí)上在客觀上少于其全部債務(wù)總額”實(shí)際上不可能判定，同時(shí)，因?yàn)閰⑴c分配是一種制度，本身不是執(zhí)行案件的終結(jié)，而是執(zhí)行案件的中止，參與分配的債權(quán)人如果發(fā)現(xiàn)新的執(zhí)行線索，仍然可以申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。因此，我贊成“表面證據(jù)可以認(rèn)定被執(zhí)行人沒有新的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，就應(yīng)該認(rèn)定”的觀點(diǎn)，在實(shí)際操作中，也有利于節(jié)省當(dāng)事人債務(wù)清理和法院執(zhí)行的成本，提高效率。