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行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。

一、行政復(fù)議制度有如下特征：

(1)行政復(fù)議以具體行政行為的存在和爭(zhēng)議的存在為前提。行政主體的具體行政行為是國(guó)家行政管理權(quán)行使的具體表現(xiàn)，具體行政行為的內(nèi)容往往直接涉及到作為管理者的公民、法人和其他組織的切身利益，影響其權(quán)利和義務(wù)，行政權(quán)的行使是根據(jù)公共利益的需要。公共利益和公民、法人和其他組織的利益之間，往往因各種主客觀條件影響而出現(xiàn)不一致，爭(zhēng)議的出現(xiàn)有其不可避免性，正是這種爭(zhēng)議的存在，決定了有必要建立行政復(fù)議制度，以解決爭(zhēng)議。

(2)行政復(fù)議是一種由作為行政相對(duì)人的公民、法人或者其他組織提出申請(qǐng)引起的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查的制度。相對(duì)人是主動(dòng)的一方，作出有爭(zhēng)議行政行為的行政機(jī)關(guān)是被動(dòng)的一方。行政復(fù)議之所以只能由行政相對(duì)人提出，是因?yàn)閲?guó)家行政機(jī)關(guān)有權(quán)直接作出行政決定、采取行政措施，而相對(duì)人如果認(rèn)為自己的權(quán)益受到侵害，卻無法以自身的力量得到補(bǔ)救，只有通過一定的途徑，由一定的國(guó)家機(jī)關(guān)來解決爭(zhēng)議。

(3)行政復(fù)議是一種由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出有爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查的制度，所以它是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)審查制度。這種制度具有上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的性質(zhì)，對(duì)行政相對(duì)人來說則具有救濟(jì)的性質(zhì)。

(4)行政復(fù)議是一種對(duì)行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查的制度，這不同于司法審查，法院不能代替行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，所以司法審查一般是審查行政行為的合法性，不審查具體行政行為的適當(dāng)性。

(5)行政復(fù)議是一種嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行的行政活動(dòng)，復(fù)議參加人的構(gòu)成，參加人的權(quán)利義務(wù)，復(fù)議活動(dòng)的步驟、過程、方式、方法，都由行政復(fù)議法加以規(guī)范，不得偏離法定程序。

二、行政復(fù)議的范圍

行政復(fù)議所針對(duì)的主要是具體行政行為，還有一部分抽象行政行為。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，可以申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為包括：

1、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。行政處罰是行政復(fù)議范圍內(nèi)最主要的具體行政行為。

2、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的。

3、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。這類證書通常是行政相對(duì)人從事某種職業(yè)的前提條件。

4、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。根據(jù)法律規(guī)定，這些不動(dòng)產(chǎn)主要是指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源。

5、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)主要是指行政機(jī)關(guān)非法干預(yù)、截留、限制或取消法律、法規(guī)賦予行政相對(duì)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中處理其所屬人、財(cái)、物以及決定產(chǎn)、供、銷等方面的權(quán)利，特別是其對(duì)財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用和依法處分的權(quán)利。例如，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制企業(yè)合并、轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。行政機(jī)關(guān)對(duì)這種權(quán)利的侵犯，將直接影響到行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，法律允許企業(yè)對(duì)這種具體行政行為提起行政復(fù)議。

6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。

7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。行政相對(duì)人的義務(wù)必須由法律事先規(guī)定。如果行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定之外要求行政相對(duì)人履行義務(wù)，這種具體行政行為就屬于行政復(fù)議的受案范圍。例如，行政機(jī)關(guān)亂攤派、亂收費(fèi)、違法集資、違法征收財(cái)物等。

8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的。行政相對(duì)人認(rèn)為自己符合法定條件而向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)S可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者不予答復(fù)的。

9、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。每一個(gè)行政機(jī)關(guān)都具有法定的職責(zé)，對(duì)涉及行政相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)的法定職責(zé)，經(jīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)必須及時(shí)依法履行。行政機(jī)關(guān)拒不履行或者不予答復(fù)的，行政相對(duì)人可以提起行政復(fù)議。

10、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的。撫恤金等是國(guó)家規(guī)定對(duì)某些死亡人員的家屬或者傷殘人員或者其他生活有困難的人員，為了保障他們的基本生活而發(fā)放的一種費(fèi)用。有權(quán)享受此種權(quán)利的相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的，有權(quán)提起行政復(fù)議。

11、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。這是一條概括性的規(guī)定，凡不屬于上述列舉情形的具體行政行為，只要侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，行政相對(duì)人均可以提起行政復(fù)議。