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一、辦理建設(shè)工程結(jié)算糾紛證據(jù)指引

拖欠工程款是建設(shè)工程施工合同糾紛中的一種。建設(shè)工程施工合同糾紛是一般的合同糾紛案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民訴法》關(guān)于合同糾紛案件的規(guī)定處理，即以被告住所地或者合同履行地為管轄地。在建設(shè)工程施工合同中，合同履行地應(yīng)為施工行為地。因此，對(duì)于拖欠工程款糾紛，原告可以選擇被告住所地或者施工行為地（合同履行地）人民法院提起訴訟。

依據(jù)《民事訴訟法》第二十三條的規(guī)定：因合同糾紛提起的訴訟，由被告所在地或合同履行地人民法院管轄。

第三十五條的規(guī)定：兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，原告可以向其中一個(gè)人民法院起訴；原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄。

二、最新工程結(jié)算糾紛管理案例

1、案例背景

某國(guó)有投資項(xiàng)目，在未獲得立項(xiàng)批復(fù)和招標(biāo)圖紙的情況下，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，要求投標(biāo)人對(duì)該工程的工期、質(zhì)量、讓利幅度進(jìn)行報(bào)價(jià)，最終確認(rèn)中標(biāo)人。然而，該項(xiàng)目在沒有簽訂正式《工程施工承包合同》的情況下就開工建設(shè)，況且過程中的進(jìn)度款支付也未經(jīng)審計(jì)部門審核、累計(jì)付款比例已經(jīng)超出初次批復(fù)的投資概算。目前工程已基本竣工、進(jìn)入工程竣工結(jié)算階段。由于上述原因，施工單位在施工過程中，對(duì)初步擬定的合同預(yù)算、窩工停工損失、零星用工等提出了大量不合理要求，導(dǎo)致工程不能正常進(jìn)行竣工結(jié)算。

2、案例分析

該工程招標(biāo)程序不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。具體如下：

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

（2）采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式程序不正確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十一條國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

（3）招標(biāo)文件的內(nèi)容不合規(guī)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500－2013）4．1．2招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/cjh/10107288324224212413.html">工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的前提條件之一是具備招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。本項(xiàng)目沒有招標(biāo)圖紙，未編制工程量清單，其作法違規(guī)。在過程跟蹤過程中，咨詢?nèi)藛T一定要注意提醒建設(shè)單位編制工程量清單。在有滿足招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料情況下及時(shí)編制工程量清單；在沒有圖紙的情況下（如EPC項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)無圖紙，圖紙要求由中標(biāo)人繪制），可參考類似項(xiàng)目編制模擬工程量清單。

（4）招標(biāo)人是否具備自行招標(biāo)資格有待查證?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條第二款招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。上款所指的能力是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

根據(jù)以上招標(biāo)法的規(guī)定，該建設(shè)顯然不符合招標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。由于本項(xiàng)目在開工以后才聘請(qǐng)了中介咨詢單位，咨詢單位介入以后，多次以書面的形式督導(dǎo)建設(shè)單位及時(shí)簽訂《工程施工承包合同》、確定合同金額、付款和結(jié)算方式等，但建設(shè)單位與施工單位總是以特殊項(xiàng)目及趕工期等等為由，始終沒有形成一致意見。正是由于該項(xiàng)目脫離了公開招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)、喪失了合同應(yīng)有條款的基本約束及應(yīng)明確的義務(wù)與責(zé)任。最終導(dǎo)致了項(xiàng)目投資完全失控、也使建設(shè)單位完全處于被動(dòng)局面。

3、案例處理結(jié)果

根據(jù)中介咨詢單位的職能與權(quán)限及相應(yīng)的服務(wù)范圍，在該項(xiàng)目結(jié)算資料不完善、結(jié)算審核依據(jù)不充分及工程施工成本合同沒有正式簽訂的情況下，中介咨詢單位拒絕正常竣工結(jié)算審核。對(duì)于建設(shè)單位要求中介咨詢單位參與簽訂本施工合同的相關(guān)事宜，中介咨詢單位只能對(duì)合同條款的中合法性、合規(guī)性及公正性條款提出建議和意見，建設(shè)單位和施工單位對(duì)其是否采納、接受，屬于甲乙雙方的合同載體范疇，中介咨詢單位不予干涉、也沒有強(qiáng)制性的權(quán)限。由于建設(shè)單位對(duì)中介咨詢單位在接觸該項(xiàng)目開始至今、提出的各項(xiàng)建議和意見沒有及時(shí)采納，由此導(dǎo)致該項(xiàng)目的投資超概、結(jié)算扯皮延誤、違規(guī)違紀(jì)等一切后果均由建設(shè)單位及相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)。

三、處理工程價(jià)款結(jié)算糾紛的方法

在實(shí)踐中，發(fā)包人與承包人簽訂對(duì)工程造價(jià)約定為固定價(jià)的合同后發(fā)生糾紛，其起因往往在于施工成本的變化，若執(zhí)行固定價(jià)則似乎對(duì)一方當(dāng)事人不利，事實(shí)上，當(dāng)施工成本發(fā)生變化時(shí)，雙方當(dāng)事人按固定價(jià)格進(jìn)行結(jié)算的結(jié)果不外乎兩種情形：

（1）按固定價(jià)所確定的工程造價(jià)低于市場(chǎng)通常建造同樣工程的造價(jià)，這兩者的差額造成的損失，純屬商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)由承包人承擔(dān)。

（2）按固定價(jià)所確定的工程造價(jià)高于市場(chǎng)通常建造同樣工程的造價(jià)，這兩者的差額屬超額利潤(rùn)，純屬商業(yè)收益，該部分的收益也理應(yīng)屬于承包人。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（2017修正）：第二章　招　　標(biāo)　　第十一條　國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。