前日,看到報紙上一篇題為巨災(zāi)風(fēng)險需重新考量?的文章,述及勞合社全球市場部負責(zé)人在3月24日倫敦召開的自然界的力量主題會議上發(fā)言稱,在過去幾年里,災(zāi)難性事件的發(fā)生頻率和嚴重性都在加劇,再保險業(yè)對風(fēng)險的保障卻沒有什么變化,這已經(jīng)使得保險業(yè)基本鏈條斷裂。
雖然從不確定性的角度來說,保險業(yè)目前的處境是由于風(fēng)險造成的,但實際上,這似乎是意料之中的事情。十幾年來,氣候變化的一個顯著特征,全球變暖,越來越為人們所認識到,由此導(dǎo)致的一系列后果足以使人類發(fā)明出來的保險這種風(fēng)險分擔(dān)機制面臨巨大挑戰(zhàn)。
巨災(zāi)風(fēng)險堪稱保險公司所承保風(fēng)險中的異類。一般來說,保險公司所接納的風(fēng)險需要滿足一定的條件,完全可保風(fēng)險的特征包括損失的可預(yù)測性,以及足夠多的同類或相似的承災(zāi)體,而且這些承災(zāi)體不會因大的災(zāi)難全部或大部分受損,這是由保費厘定的基礎(chǔ),大數(shù)定理決定的。對于這兩個條件,嚴重的地震、洪水和風(fēng)暴潮等巨災(zāi)都沒有滿足。首先,數(shù)據(jù)的不完備以及發(fā)生機制的復(fù)雜性使得人類對某些巨災(zāi)的發(fā)生頻率估計還處于研究階段;其次,巨災(zāi)往往造成同類或相似承災(zāi)體的大面積損失,而且較為嚴重。既然這樣,純粹的保險運作就會困難重重。
追根溯源,巨災(zāi)風(fēng)險成本究竟應(yīng)該由誰來承擔(dān)?如果保險業(yè)難辭其咎,它應(yīng)該怎樣處理這個棘手的問題?
風(fēng)險成本指的是由于風(fēng)險的存在而發(fā)生的成本,每個面對巨災(zāi)風(fēng)險的人和單位都在承擔(dān)風(fēng)險成本,風(fēng)險管理的目的也就是風(fēng)險成本最小化。對于一個人或一個單位來說,投??赡苁且环N風(fēng)險成本最小化的方法,但從全社會的角度來講,風(fēng)險成本最小化基于一個風(fēng)險成本的最優(yōu)分配,將所有個體面臨的風(fēng)險都集中到保險業(yè),也許并不是最好的。
人們通常會認為巨災(zāi)風(fēng)險成本的承擔(dān)者無非是可能的承災(zāi)體和保險公司兩個方面,這里的承災(zāi)體指的是處于風(fēng)險中的個人或財產(chǎn)的所有者。但既便只考慮自然災(zāi)害,情況也不只這么簡單?,F(xiàn)在的自然災(zāi)害中攙雜了越來越多的人為成分。以洪災(zāi)為例,洪水在發(fā)生之前和發(fā)生之后都受到人類行為的作用。如前所述,1995年,聯(lián)合國主持的政府間氣候變化會議得出結(jié)論:人類行為確實正在對全球氣候產(chǎn)生明顯的影響,即使是折衷于保守和激進之間的中等的估計也提出,照此趨勢發(fā)展下去,全球海平面上升1.5英尺會使人類遭受的洪災(zāi)增加一倍。另一方面,當(dāng)大江大河的水勢已經(jīng)達到洪水的程度時,它將順著堤壩的方向下瀉,有些高風(fēng)險區(qū),如大城市,可能會因為特殊的保護而免除災(zāi)難,而另一些地區(qū),由于國家對修筑堤防的投入不足,或是像中國的蓄滯洪區(qū)那樣,干脆就是以蓄洪滯洪為使命的,在相同的情況下可能就會難逃厄運。因此,洪災(zāi)風(fēng)險成本的直接承擔(dān)者不應(yīng)只是那些直接承受損失的人。
從小的方面說,相同地理條件下的那些被保護的大城市有責(zé)任分擔(dān)一部分風(fēng)險成本,因為他們不是自然地免遭損失,而是由于政策的原因而將可能的損失轉(zhuǎn)移給其他人了。從大的方面說,所有對洪災(zāi)發(fā)生頻率增加有所貢獻的人都應(yīng)該或多或少地承擔(dān)一部分洪災(zāi)風(fēng)險成本。而風(fēng)險的減少和增加都和政府政策密切相關(guān),所以,類似于洪災(zāi)這樣的巨災(zāi)風(fēng)險,單純依靠市場手段來化解,在效率和公平方面都顯得有些牽強。
無論是從眼前還是長遠來看,政府和保險公司聯(lián)合應(yīng)該是比較好的解決方式。從近期來看,保險公司要增加保費收入,提高費率肯定是有一定局限性的,而讓那些很少在雨季遭受滅頂之災(zāi)的大城市居民購買保險,保險公司的力量又稍顯不足,更不用說那些遠離大江大河,地勢也不是那么低洼的地方的居民了。這個時候,需要政府有所作為。從長期來看,巨災(zāi)是一種純粹風(fēng)險,一旦發(fā)生,從全社會的角度來講,是一種純粹的損失。它不像股票價格變動的風(fēng)險,市場上一方投資者虧損,肯定有另一方獲利,從整個市場來看,價值并沒有減少。所以,以保險來對付這種風(fēng)險,只是一種權(quán)宜之計。就像醫(yī)療費用風(fēng)險,如果不采取某種變通的做法,使得保險和風(fēng)險控制有機結(jié)合起來,醫(yī)療費用保險就會陷入費用不斷上漲的惡性循環(huán),最終失去作用。美國的管理式醫(yī)療是一種較成功的做法,它使得醫(yī)生將工作的重心轉(zhuǎn)移到醫(yī)療保健上,也就是轉(zhuǎn)移到控制風(fēng)險的發(fā)生的根源上,最終走向良性循環(huán)。還有美國的國家洪水保險計劃,也是一樣的道理。因此,只有在政策的引導(dǎo)下,人們保護生態(tài),與自然和諧共處,才能從根本上遏制巨災(zāi)風(fēng)險成本的增加,才能使得保險業(yè)的鏈條得以維系下去。
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