大陸距離臺灣最近的福建省島縣平潭,福建省已上報國務(wù)院申請將其設(shè)立為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),全島享受免稅退稅保稅政策,試圖為兩岸合作探索出新模式。目前,海關(guān)總署已牽頭征求22個國家部、委意見。同時,縣級的平潭已獲得設(shè)區(qū)市管理權(quán)。
1月27日,在福建省政協(xié)十屆三次會議海西重點區(qū)域發(fā)展情況介紹會上,省委常委、副省長陳樺公布了平潭綜合實驗區(qū)的建設(shè)藍圖,并透露平潭已獲設(shè)區(qū)市管理權(quán)的消息。
平潭縣發(fā)展改革委主任俞兆強28日對《第一財經(jīng)日報》表示,該縣將在2月初的縣兩會后進一步研究推進措施。
進入全面開放
在上述會議上,當著600多名福建省政協(xié)委員、特邀委員的面,陳樺的介紹全面描繪了福州(平潭)綜合實驗區(qū)的建設(shè)情況。
此前,福建省政協(xié)十屆二次會議陳端欽委員提案提出,設(shè)立海峽兩岸(平潭島)經(jīng)貿(mào)合作實驗區(qū),建議以平潭島作為特殊區(qū)域,構(gòu)建兩岸經(jīng)貿(mào)合作試驗基地。該提案由福建省委副書記于廣洲和福建省委常委、副省長陳樺負責抓落實。
陳樺在會上表示,福州(平潭)綜合實驗區(qū)的發(fā)展定位為探索兩岸交流合作先行先試的示范區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展的先行區(qū)。
據(jù)了解,在目標上,近中期目標(2010~2015年)是,該地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速和城鄉(xiāng)居民收入將超過全省平均水平,新興城市框架將初步形成。中長期目標(2016~2020年)是,到2020年將率先建立科學發(fā)展的體制機制,率先實現(xiàn)更高水平的小康社會目標。在建設(shè)上,該區(qū)域近期將重點建設(shè)6區(qū)域:產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、國際旅游發(fā)展區(qū)、商貿(mào)合作區(qū)、現(xiàn)代物流港區(qū)、科技文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市發(fā)展區(qū)。
依據(jù)規(guī)劃,平潭島進入全面大開放時期:北部將發(fā)展海洋生物等新興產(chǎn)業(yè);東南部海灣將建世界級國際休閑度假旅游重點區(qū);東部澳前區(qū)域?qū)⒃O(shè)立免稅商品貿(mào)易中心;南部將建科技文化產(chǎn)業(yè)基地;流水灣將建現(xiàn)代物流港區(qū)。
多項政策扶持
對平潭,福建省政府已制定了多項政策措施予以扶持。
陳樺稱,省政府已專題研究并賦予平潭設(shè)區(qū)市及部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限,同時,省財政10年內(nèi)對平潭實行地方級財政收入全留的財政體制;2009年7月1日起,平潭的電價平均下降38.25%;平潭現(xiàn)已籌集20億元貸款進行環(huán)島路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此外,福建省政府還豁免了平潭2008年底前用于公益性建設(shè)項目債務(wù)的省級部分;平潭實驗區(qū)的建設(shè)用地由省政府單列審批。
陳樺還表示,福建省還將在此積極爭取先行先試政策,積極探索閩臺合作新模式,爭取國家賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。為此,福建省政府已向國務(wù)院上報了《關(guān)于請求將福州平潭島列為兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的請示》(下稱《請示》)。
來自福建省外經(jīng)貿(mào)廳的消息稱,該《請示》請求賦予平潭優(yōu)惠政策,實行全島開放,但不圍網(wǎng)隔離,享受現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)免稅、退稅和保稅政策。
目前,國務(wù)院已將《請示》批轉(zhuǎn)海關(guān)總署、國臺辦牽頭辦理,海關(guān)總署已就此展開調(diào)研,并征求22個國家部、委意見。
招商與基建展開
本報記者還了解到,由省、市、縣三級共同出資的投資建設(shè)管理機構(gòu)——福州(平潭)綜合實驗區(qū)管委會也已成立并開展工作,實行“政區(qū)合一”運作和市場化管理,招商推介已全面展開。該機構(gòu)將優(yōu)先考慮臺資進入平潭,以及臺灣投資機構(gòu)參與平潭資源配置和各領(lǐng)域項目的投資建設(shè),探索兩岸緊密合作的共同開發(fā)模式。
目前,福州(平潭)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的編制工作已近完成,隨后將委托臺灣中興工程顧問公司開展規(guī)劃咨詢評估。
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