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網(wǎng)課是能用電子設(shè)備通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)知識、技能的線上課程，有視頻、圖片、音頻等方式。教育部管理，取締課外輔導(dǎo)。雙減”政策的“減”主要包含兩點：一是減輕學(xué)生作業(yè)負擔(dān)；二是減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)。教育相關(guān)部門提出了減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見。這次相關(guān)部門明確表示：不支持義務(wù)階段，學(xué)科類的教育培訓(xùn)機構(gòu)。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系

我國現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的壟斷很多來自電信、電力、郵政、鐵路、石油、民航、銀行、保險等過去被視為自然壟斷或者國家壟斷的行業(yè)，媒體經(jīng)常討論的一個問題就是電信、電力、銀行等行業(yè)的壟斷福利。因此，反壟斷執(zhí)法不可避免地會涉及這些行業(yè)。然而，另一方面，我國在這些行業(yè)都設(shè)立了行業(yè)主管機關(guān)或者監(jiān)管機構(gòu)，如信息產(chǎn)業(yè)部、電監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等。鑒于這些行業(yè)的特殊性，國家還制定了專門的法律制度，如2000年頒布的《電信條例》，現(xiàn)在還在起草電信法。因為這些行業(yè)監(jiān)管法除了市場準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)等方面的規(guī)定外，還有市場競爭秩序的規(guī)定，如電信法把促進電信市場的公平競爭和維護電信市場秩序作為該法的立法宗旨之一，這些行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)與反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在管轄權(quán)上就存在著交叉。現(xiàn)在，世界各國在解決反壟斷執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系方面，基本上有兩種做法：一是由競爭機構(gòu)負責(zé)特殊行業(yè)的監(jiān)管；二是在特殊行業(yè)設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)。

（一）反壟斷機構(gòu)監(jiān)管特殊行業(yè)

有些國家或者地區(qū)把行業(yè)監(jiān)管放在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)之內(nèi)。例如在歐共體委員會，競爭總局除了負責(zé)執(zhí)行條約第81條和第82條、企業(yè)合并控制以及國家援助政策外，它還負責(zé)在電信、能源、銀行、保險、傳媒等行業(yè)的監(jiān)管任務(wù)。例如，監(jiān)管能源市場的任務(wù)屬于B－1局，監(jiān)管郵政市場競爭的任務(wù)屬于C－1局，監(jiān)管銀行和保險業(yè)的任務(wù)則屬于D－1局?？傮w上說，電信、電力、銀行、保險等行業(yè)在歐共體已經(jīng)被視為競爭性的行業(yè)，它們在適用法律以及執(zhí)法機構(gòu)上與其他行業(yè)沒有特殊的待遇。澳大利亞和新西蘭也沒有負責(zé)電信、電力等行業(yè)監(jiān)管的專門機構(gòu)。即這些行業(yè)同其他一般行業(yè)一樣，監(jiān)管它們的權(quán)力被交給了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。在澳大利亞，行業(yè)監(jiān)管任務(wù)屬于澳大利亞競爭與消費者委員會，委員會的下面設(shè)立了涉及電力、天然氣、運輸和電信等行業(yè)競爭問題的監(jiān)管事務(wù)局。新西蘭的商業(yè)委員會是一個獨立的準(zhǔn)司法機構(gòu)。它除了執(zhí)行競爭法，還執(zhí)行新西蘭1998年頒布的《電力改革法》、2001年頒布的《電信法》和2001年頒布的《奶制品業(yè)重組法》，承擔(dān)著對電力、電信和奶制品業(yè)的監(jiān)管。上述歐共體委員會、澳大利亞和新西蘭的做法很值得提倡。因為它們不僅考慮到這些行業(yè)的特殊性，也考慮到了這些行業(yè)改革的方向，從而把監(jiān)管的指導(dǎo)思想定位在打破壟斷和推動競爭的方面。此外，這種做法可以節(jié)約執(zhí)法成本，減少政出多門的現(xiàn)象，減少不同行政部門之間的摩擦和糾紛，從而有利于提高執(zhí)法效率。出于這樣的考慮，荷蘭從2005年7月1日起，也將過去獨立的能源監(jiān)管局（DTe）并入了荷蘭競爭局，由此使競爭局成為負責(zé)執(zhí)行荷蘭1998年電力法和2000年天然氣法的機構(gòu)。此外，運輸監(jiān)管的部分職能也歸于競爭局，即競爭局有權(quán)監(jiān)管鐵路以及城市地鐵、公共汽車等公共交通運輸部門的競爭問題。

（二）獨立的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)

除上述澳大利亞、新西蘭等國家或者地區(qū)的模式，也有很多國家把某些行業(yè)的監(jiān)管任務(wù)授權(quán)給一個獨立的機構(gòu)，由這個機構(gòu)處理被監(jiān)管行業(yè)的競爭問題。這種授權(quán)一定程度上削弱了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)限，但一般不會徹底剝奪這個機構(gòu)對這些行業(yè)的管轄權(quán)。如德國負責(zé)電信和郵政監(jiān)管的機構(gòu)（RegTP）有權(quán)處理電信和郵政市場上的濫用行為，但在界定相關(guān)市場以及認定企業(yè)的市場地位方面，這個機構(gòu)則得征求聯(lián)邦卡特爾局的意見。此外，聯(lián)邦卡特爾局在處理電信和郵政市場的企業(yè)并購問題上以及卡特爾案件中還有專屬管轄權(quán)。美國在電信、電力、金融和航空業(yè)也建立了監(jiān)管機構(gòu)，如聯(lián)邦通信委員會（FCC）負責(zé)電信監(jiān)管。傳統(tǒng)上，聯(lián)邦通信委員會有權(quán)依據(jù)電信法或自己的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)審查電信市場的企業(yè)并購，但電信市場的其他競爭行為得由反托拉斯執(zhí)法機構(gòu)來處理。如在上個世紀(jì)80年代初期，美國司法部指控ATT違反了反托拉斯法，最后導(dǎo)致這個公司一分為八。美國在1996年頒布了新《電信法》之后，審查電信市場的企業(yè)并購不再是聯(lián)邦通信委員會的專屬管轄權(quán)。新電信法不僅規(guī)定，司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會也有權(quán)審查電信市場上的企業(yè)并購，而且還規(guī)定，聯(lián)邦通信委員會審查電信市場的企業(yè)并購時，必須依據(jù)反托拉斯法。因為管轄權(quán)的沖突和適用法律的沖突，聯(lián)邦通信委員會與反托拉斯執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)爭執(zhí)，如在1999年關(guān)于SBC和Ameritech的合并問題上，雙方分岐很大，以至美國國會甚至考慮要限制聯(lián)邦通信委員會對電信企業(yè)并購的審查權(quán)。美國學(xué)者認為，隨著美國電信市場的競爭越來越充分，監(jiān)管電信市場的職權(quán)從聯(lián)邦通信委員會轉(zhuǎn)移到司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會只是一個時間問題。在銀行業(yè)方面，美國最高法院1963年關(guān)于費拉德菲亞國民銀行案的判決有著很大的影響，該案件涉及一個全國性銀行和一個州政府批準(zhǔn)的銀行之間的合并。隨著這個判決，銀行業(yè)并購的管轄權(quán)在美國一直被分割給了反托拉斯機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)共同所有。此外，美國國會1966年通過的銀行并購法就反托拉斯機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系作出了以下規(guī)定：第一，監(jiān)管機構(gòu)評價合并時必須適用謝爾曼法和克萊頓法，即任何導(dǎo)致壟斷或者推動共謀或者企圖壟斷銀行業(yè)的合并都得予以制止；第二，對于銀行監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)的合并，司法部在30天內(nèi)有進行干預(yù)的權(quán)力。即一個得到了監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)的合并，僅當(dāng)在批準(zhǔn)后的30天內(nèi)沒有受到司法部的干預(yù)，它才最終得到了反托拉斯法的豁免。

（三）中國的取向

在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系上，我國不可能采取澳大利亞或者新西蘭的做法。這不僅因為我國現(xiàn)在已建立了很多監(jiān)管機構(gòu)，這些機構(gòu)有很大的政治權(quán)力，它們不會輕易放棄自己對被監(jiān)管行業(yè)的管轄權(quán)。另一方面，我國的經(jīng)濟規(guī)模遠遠大于澳大利亞或者新西蘭，如果反壟斷執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管置于同一個機構(gòu)，這個機構(gòu)的規(guī)模就可能過于龐大，不便管理。因此，建立獨立的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)在我國是勢在必行。然而，即便我國的反壟斷執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管相互獨立，它們在管制被監(jiān)管企業(yè)的限制競爭方面，也會存在管轄權(quán)的沖突。根據(jù)國務(wù)院在2005年11月提出的草案，解決這個沖突的辦法是排除反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對被監(jiān)管行業(yè)的管轄權(quán)。這種做法不符合反壟斷立法的國際趨勢，而且也很讓人擔(dān)心。因為很多國家的經(jīng)驗表明，監(jiān)管機構(gòu)處理被監(jiān)管行業(yè)競爭案件的最大問題是，它們在被監(jiān)管企業(yè)與其競爭對手或者消費者的爭議中，往往站在被監(jiān)管者的立場上，損害處于弱勢地位的經(jīng)營者或者消費者的利益。這即是監(jiān)管者被俘獲的理論。特別在我國目前仍然存在政企不分的情況下，政府機構(gòu)運用行政權(quán)力維護壟斷企業(yè)利益的現(xiàn)象司空見慣。因為監(jiān)管者和被監(jiān)管者往往屬于一個利益集團，是政企同盟，人們擔(dān)心行業(yè)主管或者監(jiān)管機構(gòu)處理本行業(yè)的競爭問題時不能保持中立，不能保護消費者。另一方面，我國監(jiān)管機構(gòu)在權(quán)力配置、執(zhí)法程序以及執(zhí)法手段等方面，不是以建立競爭性的市場結(jié)構(gòu)和規(guī)范企業(yè)的市場行為為目標(biāo)，這些機構(gòu)一般沒有很強的反壟斷意識，不能適應(yīng)執(zhí)行反壟斷法的要求。還有一個問題是，現(xiàn)在我國幾乎在所有與國計民生比較重要的行業(yè)都設(shè)立了主管部門或者監(jiān)管機構(gòu)。如果這些監(jiān)管機構(gòu)各自適用自己的部門法處理限制競爭案件，這不僅政出多門，浪費執(zhí)法資源，降低執(zhí)法效率，我國也不可能建立統(tǒng)一的市場競爭秩序?，F(xiàn)在，比利時、法國、日本等很多國家的監(jiān)管機構(gòu)只是從市場準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)的角度進行監(jiān)管，被監(jiān)管市場上競爭案件的管轄權(quán)則統(tǒng)一交給了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。有些國家如美國和巴西，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)管

機構(gòu)共享被監(jiān)管行業(yè)競爭案件的管轄權(quán)。但在這種情況下，監(jiān)管者處理被監(jiān)管行業(yè)競爭案件的法律依據(jù)是競爭法，而不是與之相沖突的其他法律。如美國1996年《電信法》第601條（b）（1）明確指出，本法中的任何規(guī)定及其修訂都不得被解釋為對適用反托拉斯法的修正、損害或者取代。如果競爭執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)對被監(jiān)管行業(yè)的競爭案件有并行管轄權(quán)，這兩個機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通力合作。一方面，因為電信、電力等行業(yè)存在某些技術(shù)問題，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)處理這些競爭案件時，應(yīng)征求監(jiān)管機構(gòu)的意見；另一方面，監(jiān)管機構(gòu)處理競爭案件時，因為會涉及很多競爭法的專業(yè)問題，如市場的界定或者市場支配地位的認定，它們也應(yīng)征求反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的意見。因為并行管轄權(quán)的存在往往會產(chǎn)生沖突，大多數(shù)國家如巴西在這方面的經(jīng)驗是，案件最后的決定權(quán)交給競爭執(zhí)法機關(guān)。

《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》

第四條健全作業(yè)管理機制。學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，加強學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標(biāo)。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

第五條分類明確作業(yè)總量。學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)；小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

第六條提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。