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通常情況下，由縣級司法行政機構(gòu)進行調(diào)查。當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托機關(guān)的要求，調(diào)查了解被告人或者罪犯的住所、家庭和社會關(guān)系、犯罪行為的后果和影響、住所地村民委員會和被害人的意見，委托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提交評估意見書。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第四條規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估。

社會調(diào)查制度

犯罪人格理論認為，對未成年人判處刑罰應(yīng)探討未成年人犯罪原因，根據(jù)犯罪行為及罪犯的人格形成過程和復(fù)歸社會的可能性大小來決定刑罰。（5）法國著名刑法學(xué)家安賽爾認為，為了正確處理案件，法官必須了解他負責(zé)審理的犯罪人。為此，必須對犯罪人的人格進行調(diào)查，調(diào)查應(yīng)從社會、醫(yī)學(xué)和心理等方面進行。務(wù)必使對犯罪人的處遇與其人格相符合，便于其盡快地復(fù)歸社會。（6）社會調(diào)查制度在一些關(guān)于未成年人的國際公約中普遍得到確立?！堵?lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（以下簡稱《北京規(guī)則》）第16條規(guī)定，所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當(dāng)局作出判決前的最后處置之前，應(yīng)對少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，以便主管當(dāng)局對案件作出明智的審判。英國《2003年刑事司法法》也規(guī)定：法庭在判處監(jiān)禁刑、社區(qū)刑時必須獲得判刑前報告，法庭有責(zé)任獲得并考慮判刑前報告。（7）

在我國，以社會調(diào)查報告的形式提交給法庭作為量刑參考，乃司法實踐探索的結(jié)果。2006年北京市豐臺區(qū)法院首次將道德調(diào)查納入量刑參考就引起了廣泛的社會關(guān)注。實踐中我國的社會調(diào)查，主要是針對那些犯罪情節(jié)較輕、認罪悔罪態(tài)度較好、有可能被判處緩刑的刑事案件被告人。調(diào)查的組織者一般為司法行政部門，調(diào)查的內(nèi)容為被告人的個人情況、家庭和鄰里關(guān)系、單位表現(xiàn)、社會交往等情況。社會調(diào)查報告作為公眾關(guān)于被告人的評價意見的記載，是公眾參與司法的新途徑，體現(xiàn)了司法民主。實施社會調(diào)查制度，有利于調(diào)動相關(guān)司法部門參與未成年人犯罪矯治工作的積極性，形成多部門相互配合，齊抓共管，共同治理未成年人犯罪的良好局面，促進社會和諧。

但是，司法實踐中適用社會調(diào)查制度也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：第一、法律依據(jù)問題。對于社會危害性較小或者有可能適用緩刑的刑事案件的被告人實行判前社會調(diào)查，這僅是司法部門的一種實踐探索，現(xiàn)行刑事訴訟法尚未對此作出規(guī)定。司法解釋的少許規(guī)定也較原則，并沒有具體的規(guī)定社會調(diào)查實施的程序以及對社會調(diào)查報告的運用程序，實際操作上隨意性較大，不夠統(tǒng)一。第二、社會調(diào)查報告的真實性問題。制作社會調(diào)查報告的出發(fā)點是保證量刑的公正性，但是，量刑的公正要以社會調(diào)查報告的準(zhǔn)確性為前提。如果這種社會調(diào)查報告為部分人利用，內(nèi)容不真實，必將會影響量刑的公正性。（8）

針對上述不足，應(yīng)立法規(guī)范社會調(diào)查制度，明確社會調(diào)查制度的性質(zhì)，調(diào)查的主體、調(diào)查的對象、內(nèi)容以及適用的案件范圍等內(nèi)容，在賦予社會調(diào)查法律依據(jù)的同時，保證報告內(nèi)容的真實性，真正發(fā)揮該制度的作用。

其一、調(diào)查報告的性質(zhì)。社會調(diào)查報告為刑事審判中的道德調(diào)查，是量刑的參考因素，不影響定罪。故不應(yīng)把調(diào)查報告當(dāng)成判決內(nèi)容，否則庭審也失去應(yīng)有的地位。被告人在案件中的行為仍是案件評判的主要依據(jù)。

其二，調(diào)查的組織者與制作主體。調(diào)查的組織者與制作者為受案法院平級的司法行政機關(guān)。從事庭前調(diào)查的人員應(yīng)當(dāng)具有相對獨立性及廣泛性，可以由司法所工作人員、社區(qū)矯正機構(gòu)人員、人民陪審員、以及心理專業(yè)人員、志愿者等組成。調(diào)查者一般不少于兩人，并且應(yīng)當(dāng)全部出庭。調(diào)查報告的具體組織人與制作人適用刑事訴訟法有關(guān)回避的規(guī)定。

其三，調(diào)查的對象、內(nèi)容。調(diào)查的對象包括被告人的鄰居、同事、單位領(lǐng)導(dǎo)、居委會或村委會負責(zé)人等熟悉被告人的人。調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)分清案件輕重程度，來考慮調(diào)查的范圍及詳略情況。對情節(jié)輕微，以及過失犯罪等明顯適用緩刑的案件，可以簡化調(diào)查模式；對量刑刑期在三年以上，可能判緩，以及可能存在爭議的案件形成詳細的報告，主要針對罪犯的個體情況進行全面調(diào)查，包括被告人的家庭結(jié)構(gòu)、性格特點、社會交往、工作情況以及案發(fā)后表現(xiàn)以及被害人的相關(guān)意見等多方面。（9）從而分析出未成年罪犯成長過程中存在的積極與消極因素，進行綜合評價，并于調(diào)查結(jié)束后形成書面意見，為對罪犯的量刑、矯正、幫教工作提供重要參考依據(jù)。

其四，調(diào)查適用的案件范圍。社會調(diào)查報告適用案件范圍主要為可能判處3年以下有期徒刑的未成年人犯罪案件，對刑期在三年以上，具備法定從輕或減輕處罰情節(jié)，可能判處緩的案件，也適用社會調(diào)查制度。案件審理中若審判人員認為量刑需要社會調(diào)查報告的，可以通知司法行政機關(guān)制作報告。檢察人員、被告人、被害人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護人認為本案需要制作社會調(diào)查報告的，可以向法官提出申請，由法官決定是否進行社會調(diào)查。

《社區(qū)矯正實施辦法》第四條

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估。

受委托的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機關(guān)的要求，對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調(diào)查了解，形成評估意見，及時提交委托機關(guān)。