一、村民小組能否作為行政訴訟主體
賦予村民小組訴訟主體資格是必要的。村民小組是由過去的生產(chǎn)隊演變而來,現(xiàn)在對村民小組是否屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,法律并沒有明確規(guī)定。在土地征收涉及到村民小組的土地時,問題就出現(xiàn)了,首先補償合同是的簽訂者是村委會,村民小組無此項權利,再則所得的補償款項首先納入村委會的統(tǒng)籌規(guī)劃,再由其決定如何分配。一但出現(xiàn)問題后,村委會可以將問題推脫給村民小組,理由是款項已經(jīng)分配,而具體分配數(shù)額多少、如何分配,多是由村委會來決定。這導致村民小組以及該組成員的合法權利無法保障。在審判實踐中,也常常會出現(xiàn)屬于村民小組集體所有的土地等財產(chǎn)被他人侵害時,村民小組以自己的名義提起訴訟的情況,為了保護村民集體的合法權益,賦予村民小組的合法訴訟主體資格也在情理當中。
二、行政訴訟主體不適格駁回起訴合法嗎
原告主體不適格,應裁定不予受理或駁回起訴,因原告本身沒有起訴權,法院即便依據(jù)實體法作出判斷,也應從程序上作出處理。1997年4月《最高人民法院關于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》第八條將《民事訴訟法》第一百零八條(新民事訴訟法第一百一十九條)起訴條件中原告是與本案有直接利害關系的公民、法人或其他組織細化為起訴人應當具備法律規(guī)定的主體資格,系對向法院起訴的原告資格提出要求,而未針對被告。
三、行政訴訟主體適格的判斷標準
當事人適格,也稱為正當當事人或者合格的當事人,是指對于特定的訴訟可以自己的名義成為當事人的資格。適格當事人就具體的訴訟作為原告或者被告進行訴訟的權能,稱為訴訟實施權。具有訴訟實施權的人即是適格的當事人。提起訴訟的當事人未必是適格的當事人,法院只有針對適格當事人作出的判決才有法律意義,也只有正當當事人才受法院判決的拘束。對于不適格的當事人,應裁定駁回起訴或者更換。因此,當事人是否適格是法院作出有效判決的前提。
當事人是否適格需要根據(jù)爭議的實體法律關系來判斷,但當事人適格又與實際上的實體法律關系主體不同。一般認為,訴訟實施權的基礎為管理權和處分權。按照處分權原則,當事人就訴訟標的可以進行放棄、認諾、和解等訴訟行為,并受既判力拘束。如果無處分權或管理權的人為這些訴訟行為就毫無法律意義。一般而言,爭議法律關系的主體,通常就該法律關系具有訴訟實施權,即是適格的當事人。如果對合同無任何關系的第三人要求合同當事人履行合同而提起訴訟,則是不適格的原告。
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