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環(huán)境污染審判將有專門化的審判團(tuán)隊(duì)

最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長王＊光今日對外通報(bào)，在鼓勵地方法院探索“二合一”或者“三合一”環(huán)境資源審判模式的基礎(chǔ)上，最高法也已經(jīng)決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門為被告的第二審行政案件和申請?jiān)賹彽男姓讣约跋嚓P(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭進(jìn)行負(fù)責(zé)，這也意味著在最高法院層面也開始實(shí)施環(huán)境資源審判案件的民事、行政這兩類案件的“二合一”審判工作機(jī)制。

最高法2日召開新聞發(fā)布會，介紹《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》相關(guān)內(nèi)容并回答記者提問。

記者注意到，該《意見》明確規(guī)定，要根據(jù)環(huán)境資源保護(hù)利用的現(xiàn)實(shí)需要和當(dāng)?shù)氐陌讣攸c(diǎn)，積極探索構(gòu)建刑事、民事、行政審判和立案、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門既分工負(fù)責(zé)又緊密配合的協(xié)同審判工作機(jī)制。大力強(qiáng)化環(huán)境資源立案、審判和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環(huán)境資源審判的整體合力，以更好地發(fā)揮審判職能作用，不斷提升服務(wù)、保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的司法水平。

實(shí)行環(huán)境資源審判專門化

構(gòu)建“二合一”、“三合一”審判機(jī)制

為什么要實(shí)行環(huán)境資源審判的專門化，打造專門化的審判團(tuán)隊(duì)？王＊光在回答媒體記者提問時表示，環(huán)境資源案件的基本特點(diǎn)有兩個方面：一具有極強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，法官除了要做法律判斷之外，要熟悉相應(yīng)的環(huán)境知識，能夠有效地依據(jù)法律規(guī)則辨析相應(yīng)的技術(shù)判斷結(jié)論。與此同時，環(huán)境資源案件也有極強(qiáng)的復(fù)合性，在很多時候一個環(huán)境侵權(quán)行為有可能會同時引發(fā)刑事案件、民事案件或者行政案件，會同時導(dǎo)致三種責(zé)任的統(tǒng)籌適用問題。

因此，基于這兩個基本的特點(diǎn)，最高法院近年來按照審判專業(yè)化的思路，要求各地法院結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的需要，本著因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭。

截止到目前，全國共有27個省市、自治區(qū)人民法院，一共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭共計(jì)550個，其中設(shè)立環(huán)境資源審判庭182個，設(shè)立專業(yè)的合議庭359個，設(shè)立巡回法庭是9個。

據(jù)王＊光介紹，在高級法院層面，河北、江蘇、福建等12個高級法院已經(jīng)設(shè)立了專門的環(huán)境資源審判庭。其他的高級人民法院也都根據(jù)工作需要，正在推動設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭的工作。沒有成立專門的環(huán)境資源審判庭的高級法院也都指定了專門的審判機(jī)構(gòu)來牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。在中基層法院，專門審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況是：現(xiàn)在有44個中級法院，還有124個基層法院設(shè)立了專門的環(huán)境資源審判庭。

在此項(xiàng)工作的推動過程中，最高法還鼓勵地方法院積極探索實(shí)行環(huán)境資源民事案件、行政案件以及刑事案件，統(tǒng)一由一個審判機(jī)構(gòu)來審理的“二合一”或者“三合一”的審判機(jī)制。這種審判機(jī)制構(gòu)建的原因也是基于環(huán)境資源案件極強(qiáng)的專業(yè)性、復(fù)合性特點(diǎn)來考慮的。

王＊光說，目前地方法院，像福建、江蘇、貴州等地在全省三級法院統(tǒng)一實(shí)行了歸口審理的模式，像貴州的清鎮(zhèn)法院、重慶的萬州區(qū)法院、山東的蘭陵縣法院，這些法院進(jìn)一步探索，構(gòu)建了包括執(zhí)行職能在內(nèi)的“四合一”的工作模式。這種專門審判機(jī)構(gòu)的建立，以及歸口審理模式的探索，對打造環(huán)境資源審判的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮人民法院的保障服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的職能作用起到了很好的推動和促進(jìn)方面的效能。

“在這兒還可以給各位記者通報(bào)一個消息，在鼓勵地方法院探索“二合一”或者“三合一”環(huán)境資源審判模式的基礎(chǔ)上，最高人民法院也已經(jīng)決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門為被告的第二審行政案件和申請?jiān)賹彽男姓讣约跋嚓P(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭進(jìn)行負(fù)責(zé)?！蓖酰庹f，這也意味著在最高法院層面也開始實(shí)施環(huán)境資源審判案件的民事、行政這兩類案件的“二合一”審判工作機(jī)制。

最高法副院長江＊新表示，構(gòu)建“二合一”、“三合一”的審判機(jī)制，建立專門的審判庭、合議庭、巡回庭來審理這類案件，主要是基于環(huán)境資源案件的專業(yè)性和復(fù)合性特點(diǎn)。

他認(rèn)為，基于這兩個特點(diǎn)，采取這樣一個機(jī)制來審理有幾個好處：一是有利于法律的統(tǒng)一適用，保證同案同判，或者相關(guān)聯(lián)的案件遵循同一裁判理念。二是有利于節(jié)省訴訟資源。三是會降低當(dāng)事人的訴訟成本，減少當(dāng)事人的往返勞頓。四是有利于提升法官的專業(yè)化、職業(yè)化水平。幾類案件放在一起，審理起來可以逐步的積累經(jīng)驗(yàn)，提高審判效率，提高裁判的質(zhì)量。

“比如刑事、民事、行政可能基于同樣一個事件，同時牽扯到三種案件，如果分別由三個庭來審判，可能就會在同一個法院三個庭進(jìn)行審理，表面上各是各的判決，但可能存在內(nèi)在的沖突。所以為了保證法律實(shí)施的統(tǒng)一性，讓一個機(jī)關(guān)、一個部門集中案件審理，有利于避免裁判沖突?！彼e例說。

污染事故罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)

［刑法條文］

第三百三十八條違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第三百四十六條單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。

［法律規(guī)定］

《環(huán)改保護(hù)法》第四十條違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

《水污染防治法》第五十七條違反本法規(guī)定，造成重大水污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對有關(guān)責(zé)任人員可以比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

《大氣污染防治法》第六十一親對違反本法規(guī)定，造成大氣污律染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)依行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟(jì)損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元；情節(jié)較重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《海洋環(huán)境保護(hù)》第九十一條對違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款；負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。

前款規(guī)定的罰款數(shù)額按照直接損失的百分之三十計(jì)算，但最高不得超過三十萬元。

對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國水污染防治法》（2017修正）：第四章　水污染防治措施 第四節(jié)　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治　　第五十七條　從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。