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交公路發(fā)[2007]741號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：

為進一步做好清欠工作，切實維護好廣大人民群眾的切身利益，確保春節(jié)期間的社會穩(wěn)定，現(xiàn)就做好近期交通建設領域的清欠工作提出如下要求。

一、提高認識，加強領導，認真開展工作

拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題事關人民群眾的切身利益，事關交通行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，事關社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務院歷來高度重視拖欠問題，黨和國家領導人多次對清欠工作作出重要批示，要求建立健全長效機制，切實解決好拖欠問題。為做好2007年春節(jié)期間的清欠工作，今年年初，部召開緊急電視電話會議對清欠工作進行專題部署。近期，解決建設領域拖欠工程款部際聯(lián)席會議還將組織對清欠工作進行“回頭看”，以進一步鞏固清欠成果。

目前已近年未歲尾，部分地區(qū)的建設項目已暫停施工，大量的農(nóng)民工將返鄉(xiāng)過年。近期既是工程款支付的高峰期，也是易發(fā)農(nóng)民工工資拖欠問題的密集期，同時又是影響社會穩(wěn)定的敏感期，做好預防拖欠工作尤為重要。對此，各級交通主管部門要提高認識，增強工作主動性和積極性，把清欠工作提到議事日程上來，加強組織領導，落實工作責任，部署好本地區(qū)交通建設領域的清欠工作。要提前準備、盡快行動，扎實做好預防拖欠的各項工作，防止在年前出現(xiàn)因拖欠問題引發(fā)群體性事件。

二、采取有效措施，切實預防拖欠發(fā)生

近期，各級交通主管部門要按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕78號）和交通部《印發(fā)關于預防和解決交通建設領域拖欠工程款的若干措施的通知》（交公路發(fā)〔2005〕352號）要求，在不斷完善預防拖欠長效機制的基礎上，突出抓好以下重點工作。

（一）組織檢查。

各省級交通主管部門要在2008年1月20日之前，結合本地區(qū)實際，組織對在建項目的工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況進行一次全面檢查，對易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的地區(qū)和項目要逐一排查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不及時支付工程款的項目法人，要按照規(guī)定予以通報批評，并責令限期改正。對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，要責令盡快支付，拒不支付的，可先從工程款中扣支；對惡意拖欠的施工企業(yè)，要按照《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》的要求，記入信用檔案，并給予行政處罰，在市場準入、招投標等方面采取限制措施。

（二）積極籌措建設資金。

做好建設資金的籌措工作是預防拖欠的首要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年11月底，全社會公路建設資金到位情況總體較好，但各地區(qū)、各類項目的資金到位存在不均衡現(xiàn)象，個別地區(qū)和某些項目資金到位率明顯低于全國平均水平。對此，各級交通主管部門要認真梳理本地區(qū)在建項目的資金到位情況，對資金到位率較低的，要認真查找原因，督促、指導項目法人加大資金籌措力度，特別是要做好BOT項目資金籌措和農(nóng)村公路建設項目地方配套資金的籌措。同時，要加大與相關部門的協(xié)調(diào)力度，理順資金下達渠道，及時撥付建設資金，從源頭上預防拖欠問題的發(fā)生。

（三）加快結算和工程款計量支付。

各級交通主管部門要督促建設項目各從業(yè)單位及時按照合同約定和有關規(guī)定履行計量程序，加快結算工作，要督促項目法人按照合同和有關規(guī)定，及時足額支付工程款，并采取有效措施，確保總承包企業(yè)及時支付分包工程款。項目法人要及時處理施工單位提出的索賠要求，妥善解決結算中的爭議問題，對難以達成一致意見的，要先確定一個暫定金額進行支付。

（四）加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)管力度。

按照“誰承包、誰負責”的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資直接負責。各級交通主管部門要在做好工程款支付監(jiān)管的基礎上，指導、督促項目法人重點抓好總承包企業(yè)、分包企業(yè)的農(nóng)民工工資支付工作，采取有效措施，確保已獲得工程款的施工企業(yè)，優(yōu)先償付農(nóng)民工工資。

三、暢通投訴渠道，加強輿論引導，做好應急處理

做好拖欠投訴處理工作是及時有效化解社會矛盾的重要途徑。2008年1月20日之前，各省級交通主管部門要將已設立的拖欠投訴電話號碼，通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體在當?shù)刂匦鹿?，保障好農(nóng)民工的知情權。要指定具體部門和人員專門負責處理拖欠投訴工作，認真做好投訴、舉報的查處。部將對各地投訴電話的暢通情況進行檢查。

要加強輿論引導工作。及時組織力量對交通建設領域預防拖欠工作的開展情況、好做法和先進事例進行宣傳報道，增強從業(yè)單位做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作的社會責任意識，營造有利于交通行業(yè)發(fā)展的良好社會輿論氛圍。同時，要對惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)在新聞媒體上予以曝光，進一步強化懲戒措施。

各級交通主管部門要認真分析本地區(qū)預防拖欠的形勢，理清可能引發(fā)拖欠問題的潛在源，制定應對拖欠突發(fā)事件的處理預案，根據(jù)實際情況準備必要的應急資金，切實做好突發(fā)事件的應急處理工作，確保社會穩(wěn)定。

各級交通主管部門要站在“三個服務”的高度，按照本通知要求，認真組織好本地區(qū)的檢查和排查，扎實做好預防拖欠的有關工作，切實防止不利于人民群眾切身利益、不利于交通行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、不利于社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。請各省級交通主管部門在2008年1月30日前，將本地區(qū)有關工作開展情況按照附件的要求報部公路司。

附件：關于近期開展預防拖欠工作有關情況的上報要求

中華人民共和國交通部（章）

二○○七年十二月二十四日

附件

關于近期開展預防拖欠工作

有關情況的上報要求

上報材料請按以下提綱撰寫：

一、組織領導情況

二、檢查排查情況

（一）檢查排查工作的開展情況。

（二）檢查排查的基本結論。

（三）檢查排查中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況。

三、投訴處理情況

（一）設立投訴電話情況。

本地區(qū)各地投訴電話的設立和宣傳情況。省級交通主管部門受理投訴的電話號碼、清欠工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式等其它方面。

（二）投訴處理情況。

近期已受理投訴的數(shù)量、涉及農(nóng)民工人數(shù)和金額，已處理完畢的投訴情況、涉及農(nóng)民工人數(shù)和金額等其他方面。

四、開展預防拖欠的宣傳工作情況和應急預案制定情況

五、其它有關事項