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住房城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委

關(guān)于進一步加強城市節(jié)水工作的通知

建城[2014]114號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委，直轄市、計劃單列市城鄉(xiāng)建委(市政管委、水務局)、發(fā)展改革委，海南省水務廳，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、發(fā)展改革委：

城市節(jié)水是解決水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力、應對城市水安全問題的重要舉措，對支撐新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施和社會主義生態(tài)文明建設具有重要意義。黨中央、國務院高度重視城市節(jié)水工作。習近平總書記近期要求深入開展節(jié)水型城市建設，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動?！秶鴦赵宏P(guān)于加強城市基礎設施建設的意見》(國發(fā)[2013]36號)提出加快推進節(jié)水城市建設。為貫徹落實中央精神，踐行節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，充分利用城市規(guī)劃、建設和市政公用管理及其服務平臺，推動城市節(jié)水工作，現(xiàn)通知如下：

一、強化規(guī)劃對節(jié)水的引領作用。城市總體規(guī)劃編制要科學評估城市水資源承載能力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，統(tǒng)籌給水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用，以及水安全、水生態(tài)和水環(huán)境的協(xié)調(diào)。缺水城市要先把浪費的水管住，嚴格控制生態(tài)景觀取用新水，提出雨水、再生水及建筑中水利用等要求，沿海缺水城市要因地制宜提出海水淡化水利用等要求;按照有利于水的循環(huán)、循序利用的原則，規(guī)劃布局市政公用設施;明確城市藍線管控要求，加強河湖水系保護。編制控制性詳細規(guī)劃要明確節(jié)水的約束性指標。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制城市節(jié)水專項規(guī)劃，提出切實可行的目標，從水的供需平衡、潛力挖掘、管理機制等方面提出工作對策、措施和詳細實施計劃，并與城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、綠地、水系等規(guī)劃相銜接。

二、嚴格落實節(jié)水“三同時”制度。新建、改建和擴建建設工程節(jié)水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。城市建設(城市節(jié)水)主管部門要主動配合相關(guān)部門，在城市規(guī)劃、施工圖設計審查、建設項目施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等管理環(huán)節(jié)強化“三同時”制度的落實。

三、加大力度控制供水管網(wǎng)漏損。要指導各城市加快對使用年限超過50年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造，確保公共供水管網(wǎng)漏損率達到國家標準要求。督促供水企業(yè)通過管網(wǎng)獨立分區(qū)計量的方式加強漏損控制管理，督促用水大戶定期開展水平衡測試，嚴控“跑冒滴漏”。

四、大力推行低影響開發(fā)建設模式。成片開發(fā)地塊的建設應大力推廣可滲透路面和下凹式綠地，通過雨水收集利用、增加可滲透面積等方式控制地表徑流。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不應低于40%;有條件的地區(qū)應對現(xiàn)有硬化路面逐步進行透水性改造，提高雨水滯滲能力。結(jié)合城市水系自然分布和當?shù)厮Y源條件，因地制宜的采取濕地恢復、截污、河道疏浚等方式改善城市水生態(tài)。按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設理念，控制開發(fā)強度，最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

五、加快污水再生利用。將污水再生利用作為削減污染負荷和提升水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設施，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領域優(yōu)先使用再生水。人均水資源量不足500立方米/年和水環(huán)境狀況較差的地區(qū)，要合理確定再生水利用的規(guī)模，制定促進再生水利用的保障措施。

六、積極推廣建筑中水利用。廣泛開展綠色建筑行動，鼓勵居民住宅使用建筑中水，將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經(jīng)適當處理后，循序用于沖廁，提高用水效率。單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑，有條件的地區(qū)保障性住房等政府投資的民用建筑應建設中水設施。

七、因地制宜推進海水淡化水利用。鼓勵沿海淡水資源匾乏的地區(qū)和工礦企業(yè)開展海水淡化水利用示范工作，將海水淡化水優(yōu)先用于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和冷卻用水。在滿足各相關(guān)指標要求、確保人體健康的前提下，開展海水淡化水進入市政供水系統(tǒng)試點，完善相關(guān)規(guī)范和標準。

八、加強計劃用水與定額管理。要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)用水標準和定額的相關(guān)規(guī)定。抓好用水大戶的計劃用水管理，科學確定計劃用水額度，自備水取水量應納入計劃用水管理范圍。要與供水企業(yè)建立用水量信息共享機制，實現(xiàn)實時監(jiān)控。有條件的地區(qū)要建立城市供水管網(wǎng)數(shù)字化管控平臺，支撐節(jié)水工作。

九、大力開展節(jié)水小區(qū)、單位、企業(yè)建設。要按照國家節(jié)水型城市考核標準、節(jié)水型企業(yè)評價等有關(guān)標準，全面開展節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)建設活動，使節(jié)水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。各地要因地制宜建立和完善節(jié)水激勵機制，鼓勵和支持企事業(yè)單位、居民家庭積極選用節(jié)水器具，加快更新和改造國家規(guī)定淘汰的耗水器具;民用建筑集中熱水系統(tǒng)應按照國家《民用建筑節(jié)水設計標準》要求采取水循環(huán)措施，減少水的浪費，其無效熱水流出時間應符合標準的有關(guān)規(guī)定，不符合要求的應限期完成改造。

十、切實加強組織領導。要制定和完善城市規(guī)劃、建設和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標準，以創(chuàng)建節(jié)水型城市為抓手，加大城市節(jié)水工作指導力度，加強城市節(jié)水數(shù)據(jù)上報工作。督促城市人民政府將建設節(jié)水型城市作為改善人居環(huán)境的重要基礎工作，統(tǒng)籌部署，加大投入，健全保障措施，形成長效工作機制。充分利用“世界水日”、“全國城市節(jié)水宣傳周”、“節(jié)能宣傳周”等契機，大力開展城市節(jié)水宣傳，調(diào)動全民參與。鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水診斷、水平衡測試、設施改造等專業(yè)服務。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

2014年8月8日