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目前大家都非常關(guān)注消費(fèi)的問(wèn)題。因?yàn)檫@一問(wèn)題關(guān)系到在世界金融危機(jī)沖擊之下我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的未來(lái)。

我們促進(jìn)消費(fèi)一定要掌握其中合理的、合乎實(shí)際發(fā)展階段和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的內(nèi)容。在現(xiàn)階段，要避免那種吊高胃口、不可持續(xù)的超前消費(fèi);在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，要避免那種所謂民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超式的促進(jìn)消費(fèi)。

但如何合理促進(jìn)消費(fèi)?我認(rèn)為促進(jìn)消費(fèi)的考慮主要應(yīng)是促進(jìn)低、中收入階層的消費(fèi)水平的適當(dāng)提高。而個(gè)人所得稅的改革也應(yīng)是促進(jìn)消費(fèi)的題中應(yīng)有之義。

在中國(guó)現(xiàn)在按照十一個(gè)分類征收個(gè)人所得稅的框架之下，簡(jiǎn)單地討論提高起征點(diǎn)的問(wèn)題沒(méi)有意義,即個(gè)人所得稅其他都不變，我們只提高起征點(diǎn)，實(shí)際上對(duì)富人更有利。我們的發(fā)展方向應(yīng)該是推進(jìn)中央早已在文件里寫(xiě)明的綜合與分類相結(jié)合這個(gè)改革方向上的綜合配套改革。

我們可以首先把資本利得拋在一邊(即資本利得可能還要處理為分類，它比較敏感、比較特殊)，那么其他的各種收入看有沒(méi)有可能都進(jìn)入綜合。如果都進(jìn)入綜合，其中一個(gè)很關(guān)鍵的事情，是要做好使相關(guān)技術(shù)性前提條件到位的工作。我們現(xiàn)在每個(gè)人有公民身份證，身份證號(hào)碼應(yīng)該成為各人的社會(huì)保障號(hào)碼，同時(shí)也應(yīng)該成為個(gè)人納稅號(hào)碼，這個(gè)號(hào)碼應(yīng)該終身不變，并在整個(gè)的登記系統(tǒng)里是唯一的。那么，這樣的納稅號(hào)碼同時(shí)要配上金融實(shí)名制和我們金融系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，就是說(shuō)一個(gè)人所有的金融資產(chǎn)，比如說(shuō)他的存款，無(wú)論在哪家機(jī)構(gòu)哪個(gè)柜臺(tái)上辦理，第一步首先要當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)證他的個(gè)人身份證是不是有效證件，是不是真實(shí)的;然后在這個(gè)身份證號(hào)碼之下，再逐項(xiàng)積累他的金融資產(chǎn)的全套資料;如果每個(gè)年度作一結(jié)算的話，這樣可以把一個(gè)人名下在各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的年度利息收入合計(jì)在他個(gè)人的號(hào)碼之下，然后再以超額累進(jìn)的方式征收個(gè)人所得稅。

這種調(diào)節(jié)機(jī)制在綜合的情況下，可以擴(kuò)大到除了作收入分類處理的收入之外的所有收入，綜合在一起以后超額累進(jìn)征稅。那么超額累進(jìn)稅率的設(shè)計(jì)應(yīng)該怎么樣考慮呢?我認(rèn)為，極而言之我們可以不動(dòng)起征點(diǎn)，在一開(kāi)始過(guò)了起征點(diǎn)的這個(gè)檔次上，可把稅率調(diào)低到1%，最高不超過(guò)2%，它對(duì)應(yīng)的是比較低收入的社會(huì)階層，這些人雖然也要繳納個(gè)人所得稅，但由按5%繳納，現(xiàn)在降低到1%，使他既進(jìn)入納稅人范圍，又明顯降低了稅負(fù)。1%的稅率，可以一直延伸到所謂中等收入階層的下沿。

中央的文件已經(jīng)非常明確地說(shuō)，要在我國(guó)培育中等收入階層，那么個(gè)人所得稅上的處理，就是在中等收入階層這個(gè)范圍之內(nèi)，我認(rèn)為以5%即原來(lái)的最低稅率來(lái)覆蓋，就可以了。這個(gè)5%的稅率可以從中等收入階層的下沿一直覆蓋到上沿。我舉個(gè)例子(沒(méi)有經(jīng)過(guò)具體測(cè)算)：假定有關(guān)方面粗線條的測(cè)算認(rèn)為，現(xiàn)在這個(gè)階段上，中國(guó)中等收入階層的月收入是3000元到7000元，上沿一年就是8萬(wàn)元多一些，如假定是這樣，5%的稅率可以覆蓋到年收入8萬(wàn)多元，比如說(shuō)8.4或8.5萬(wàn)元的人。對(duì)在此范圍界限之上的收入，我認(rèn)為，個(gè)人所得稅可以再加大調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化收入再分配，即對(duì)更高的收入可以從5%跳到15%，再跳到25%，最高我們還可以設(shè)想跳到35%(現(xiàn)在我們的40%或者45%的邊際稅率，我認(rèn)為可以取消了，因?yàn)樾Ч惶?，也不符合稅改的大潮?，這樣從九級(jí)超額累進(jìn)變成五級(jí)超額累進(jìn)。

在這種情況下我們可以預(yù)計(jì)，這種綜合配套的新方案，將明顯降低低收入階層稅負(fù)，培育中等收入階層，并且加大了高收入階層的實(shí)際稅負(fù)，個(gè)人所得稅再分配的作用就可以更好地發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)然這是一個(gè)很粗線條的建議，但我認(rèn)為這是應(yīng)該努力的配套改革的方向。