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一、稅務(wù)稽查的概念

稅務(wù)稽查是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳稅款義務(wù)及其他稅法義務(wù)的情況進(jìn)行檢查和處理的全部活動(dòng)。

稅務(wù)稽查是個(gè)歷史范疇，是稅收管理的重要手段，因而稅務(wù)稽查與稅收相伴而生，其產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)是國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，對稅收管理工作的要求也不斷提高，稅務(wù)稽查則成為稅收職能作用得以充分實(shí)現(xiàn)的一種手段，必然隨著稅收的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。

1984年開始城市經(jīng)濟(jì)體制改革和全國工商稅制改革以來，稅收地位明顯提高，稅收作用不斷增強(qiáng)，稅收參與國民收入分配力度不斷加大，偷稅與反偷稅的斗爭也日益突出，偷稅、騙取出口退稅等稅收違法行為不斷發(fā)生，有的相當(dāng)嚴(yán)重，造成國家稅收大量流失。同時(shí)，原有一員進(jìn)戶，各稅統(tǒng)管，征、管、查集于一身的征管體制，已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢和稅制改革的要求。針對這一情況，部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開始試行征、管、查“三分離”或征管、檢查“兩分離”的征管模式;為了減少稅收流失，有效地查處偷稅等稅收違法犯罪，一些地方的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)受50年代稅務(wù)查帳隊(duì)的啟發(fā)建立了一批專門查處偷稅等稅收違法案件的隊(duì)伍，叫做稅務(wù)稽查隊(duì)。應(yīng)當(dāng)肯定，稅務(wù)稽查隊(duì)這一組織形式，是廣大稅務(wù)干部在推進(jìn)稅收征管改革進(jìn)程中加強(qiáng)稅收監(jiān)控的有效方式。實(shí)踐證明，稅務(wù)稽查隊(duì)在打擊稅收違法行為，維護(hù)稅收秩序，保障稅收收入，強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展等方面都具有不可低估的作用。1993年1月1日《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)實(shí)施后，各地稅務(wù)局陸續(xù)將稽查隊(duì)組建為稽查局，成為稅務(wù)局的直屬機(jī)構(gòu)和專業(yè)分局，總局依照《征管法》第8條及國務(wù)院的有關(guān)授權(quán)確立其是稅務(wù)行政執(zhí)法主體資格。1994年新稅制實(shí)施以來，各地稅務(wù)局根據(jù)總局的總體部署，迅速把工作重心向征管、基層轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)和深化稅收征管改革，建立健全稽查機(jī)構(gòu)，充實(shí)稽查人員，稽查工作得到了普遍加強(qiáng)。到1998年底，全國已建立稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)6千多個(gè)，配備稽查人員13萬多人，這支隊(duì)伍已經(jīng)形成數(shù)量規(guī)模，在打擊涉稅不法活動(dòng)、維護(hù)國家稅收方面發(fā)揮了極其重要的作用。

二、稅務(wù)稽查的特征

1.稅務(wù)稽查主體的特定性。即必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)下設(shè)的依法享有稅務(wù)稽查權(quán)的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。

各級稽查機(jī)構(gòu)是行使稅務(wù)稽查權(quán)的職能部門，它代表國家行使政治權(quán)力和監(jiān)督檢查納稅人依法納稅。在我國，行政執(zhí)法主體是指能以自己的名義實(shí)施國家行政執(zhí)法權(quán)，并對其行為效果承擔(dān)責(zé)任的組織。目前，我國縣(區(qū))以上各級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立的稅務(wù)稽查局、稅務(wù)稽查分局具備執(zhí)法主體資格，獨(dú)立行使稅務(wù)執(zhí)法權(quán)。能以自己的名義對外行文，能以自己的名義作出稅務(wù)處理決定、參加訴訟活動(dòng)、實(shí)施管理等，享有獨(dú)立的法律人格。