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為進(jìn)一步完善我市最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保)工作，推進(jìn)我市低保工作制度化、規(guī)范化，根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、低保對(duì)象的確定

(一)具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民，家庭人均收入低于市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有申請(qǐng)獲得最低生活保障的權(quán)利。

(二)家庭成員是指家庭中有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系的直系親屬，主要包括下列人員：

1、配偶;

2、未成年子女;

3、已成年但不具備獨(dú)立生活能力的子女;

4、與父母戶口所在地相同的未婚子女;

5、父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年

或已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或者外孫子女;

6、孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母;

7、經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的其他人員。

二、家庭收入的計(jì)算方法

(一)家庭人均收入的計(jì)算要以共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入為基礎(chǔ)，按照上6個(gè)月的平均數(shù)額計(jì)算。凡申請(qǐng)對(duì)象收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請(qǐng)時(shí)前12個(gè)月的平均數(shù)額計(jì)算。人均收入高于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的，不予救助;低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行差額救助。

(二)經(jīng)申請(qǐng)低收入核定的家庭授權(quán)，市民政部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，可以對(duì)其家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢。公安、、建設(shè)、房產(chǎn)、金融、工商、稅務(wù)、管理等部門(mén)必須予以配合。

三、計(jì)入低保對(duì)象家庭收入的收入類型

低保對(duì)象家庭收入是指共同生活的保障對(duì)象家庭成員在一定期限內(nèi)的全部貨幣收入和實(shí)物收入總和。主要包括：

(一)各類工資(在職人員每月按規(guī)定上繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，不計(jì)入家庭收入)、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助及其他勞動(dòng)收入;

(二)土地耕種或農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物收入(含自給自足的糧食、經(jīng)濟(jì)作物折款);

(三)離退休金、基本金、下崗職工基本生活費(fèi)、保險(xiǎn)金、退職金、辭職金、職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi);

(四)存款及利息，各種有價(jià)證券及紅利，集郵藏品及古玩等各種收藏品;

(五)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)費(fèi);

(六)繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與以及利息、股份分紅收入、有價(jià)證券、社會(huì)捐款等收入;

(七)特許權(quán)使用收入、財(cái)產(chǎn)租賃(包括物業(yè)出租的租金收入)、轉(zhuǎn)讓或變賣所得，彩票收益，中介費(fèi)、轉(zhuǎn)包費(fèi)收入，投資和經(jīng)營(yíng)性收入;

(八)申請(qǐng)人或其家庭成員從政府或企事業(yè)單位取得的如補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、解除勞動(dòng)關(guān)系費(fèi)用等一次性收入;

(九)申請(qǐng)低保戶的家庭中有正常勞動(dòng)能力的人員(在校學(xué)生、一至四級(jí)殘疾人、重病患者、現(xiàn)役軍人除外)，無(wú)正當(dāng)理由不填報(bào)工資收入的，按我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工資收入;

(十)民政部門(mén)認(rèn)定應(yīng)計(jì)入家庭收入的其他收入。

四、不應(yīng)計(jì)入低保對(duì)象家庭收入的收入類型

(一)有突出貢獻(xiàn)的專家特貼和對(duì)勞模的一次性獎(jiǎng)勵(lì)、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)等;

(二)優(yōu)撫對(duì)象享受的各種撫恤金、護(hù)理費(fèi)、定期定量補(bǔ)助金及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金;

(三)獨(dú)生子女父母和農(nóng)村純生二女結(jié)扎夫婦享受的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼;

(四)在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款;

(五)為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由市、鎮(zhèn)(街道)和社會(huì)給予的助學(xué)金;

(六)因工(公)負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工的親屬享受的一次性喪葬費(fèi);

(七)按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi);

(八)社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)救濟(jì)金，及市、鎮(zhèn)(街道)給予的臨時(shí)性救濟(jì)金;

(九)60年代精簡(jiǎn)下放職工享受的40%救濟(jì)、定期定量救濟(jì)和生活補(bǔ)助費(fèi);

(十)人身傷害賠償中生活費(fèi)以外的部分;

(十一)對(duì)身心健康有害的特殊工作崗位的特崗補(bǔ)貼;

(十二)對(duì)困難(一至四級(jí))殘疾人實(shí)行的專項(xiàng)補(bǔ)助;

(十三)經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定不應(yīng)計(jì)入家庭收入的其他收入。

五、家庭或個(gè)人不能享受低保待遇的情況

(一)違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定未采取補(bǔ)救措施的;

(二)申報(bào)家庭的月人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)家庭成員中有法定就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力，經(jīng)兩次介紹就業(yè)，而無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或按規(guī)定兩次以上不參加社會(huì)公益性勞動(dòng)和活動(dòng)的;

(四)有賭博(含提供賭博場(chǎng)所)、偷竊、搶劫、賣淫、嫖娼和吸毒等違法犯罪行為的;

(五)家庭成員經(jīng)常上飯店、醉酒，群眾普遍反映意見(jiàn)較大的;

(六)提供虛假證明、隱瞞家庭收入情況或不配合審批機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的;

(七)保障期內(nèi)家庭收入增加，經(jīng)查實(shí)屬瞞報(bào)收入情況，騙取、冒領(lǐng)保障金的;

(八)有兩個(gè)以上(含兩個(gè))贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)人且贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭不屬低保家庭的;

(九)家庭出資安排子女擇?；蜻M(jìn)入私立學(xué)校非公辦班就讀的;

(十)家庭購(gòu)買或正在使用非維持家庭最低生活需要的汽車、鋼琴、高級(jí)音響等非生活必需的奢侈品;

(十一)飼養(yǎng)名貴寵物、種植名貴花草、佩戴名貴手表、存有名貴書(shū)畫(huà)等觀賞品及收藏品的家庭;

(十二)家庭成員有證券投資行為的;

(十三)出租、租賃、居住中檔以上住房的;

(十四)申請(qǐng)日前三年內(nèi)購(gòu)買、入住商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的;

(十五)家庭成員自費(fèi)出國(guó)工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)的;

(十六)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月不領(lǐng)取保障金或不按規(guī)定申報(bào)家庭收入的;

(十七)家庭因征用土地而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并自愿領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金的;

(十八)被開(kāi)除公職的勞教人員和服刑人員，在和服刑期間，不享受低保待遇;

(十九)家庭人均居住面積超過(guò)30㎡且人均出租房屋面積超過(guò)15㎡的;

(二十)家庭連續(xù)兩個(gè)月固定電話費(fèi)、水、電費(fèi)月均總支出超過(guò)家庭低保標(biāo)準(zhǔn)總和50%的;

(二十一)經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定不應(yīng)納入的。

六、核實(shí)家庭收入的工作方法

(一)調(diào)查。直接到對(duì)象家庭進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

(二)走訪單位、鄰里。通過(guò)走訪社區(qū)居民、到申請(qǐng)對(duì)象工作單位了解對(duì)象家庭收入和實(shí)際生活情況。

(三)村(居)民代表評(píng)議。對(duì)有隱性收入和家庭生活水平較高或能夠自行維持家庭最低生活，而又無(wú)法核實(shí)的特殊對(duì)象家庭，可采取召開(kāi)村(居)民代表會(huì)議的辦法，決定是否予以救助。

七、冒領(lǐng)低保金的責(zé)任

申報(bào)低保的家庭，必須如實(shí)申報(bào)家庭收入及相關(guān)情況。對(duì)采用虛報(bào)或者隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)保障金的，由發(fā)放單位追回其已領(lǐng)取的保障金，并由民政部門(mén)依法處以違法所得一至三倍的罰款。以暴力、威脅等手段阻礙低保工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、解釋機(jī)構(gòu)

本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。低保邊緣戶家庭經(jīng)濟(jì)收入審核可參照本辦法實(shí)施。

九、實(shí)施時(shí)間

本辦法自頒布之日起實(shí)施。2005年10月11日市人民政府辦公室頒布的《東莞市城鄉(xiāng)低保家庭收入核定辦法(東府辦〔2005〕72號(hào))同時(shí)廢止。