一、什么是指定管轄
指定管轄,是指裁定管轄的一種。上級法院以裁定的方式將某一案件交由某一下級法院受理。目的在于防止和解決因管轄不明而發(fā)生的爭議。產生指定管轄的情況有:管轄區(qū)域的界限不明或行政區(qū)劃發(fā)生變動;由于事實或法律原因,使原管轄權法院不能受理,或審理某一特定案件將發(fā)生重大障礙;對管轄權的法律規(guī)定產生不同理解。在中國,有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的,由上級人民法院指定管轄。管轄權發(fā)生爭議,由雙方協議解決,協商解決不成時,報其共同上級人民法院指定管轄。上級法院的指定管轄,下級法院必須執(zhí)行。上級法院可以指定下級法院審判管轄不明的案件,也可指定其將案件移送其他法院審判。
二.不同機關指定管轄的情況
對于不同的行政機關他們共同的上一級機關也有所不同,一般有以下幾種情況:
第一,如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上工作部門,行使指定管轄權的機關就是本級人民政府,如:縣工商局和縣物價局之間發(fā)生行政處罰管轄權爭議,指定管轄機關就應該是該縣人民政府。
第二,如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上工作部門,則需要具體問題具體分析,如果這兩個以上部門都隸屬于同一個行政主管部門,就由這個行政主管部門指定即可,如:同一個省的一市一縣工商局對一違法案件發(fā)生爭議就應當由省工商局指定管轄;如果兩個以上的部門不屬于同一個行政主管部門,則應當由他們共同的上級人民政府指定,如:同一個省一個市的交通局和另一個市的公安局發(fā)生行政管轄爭議,應當由省級人民政府作出指定管轄決定。
第三,如果爭議各方是兩個以上人民政府,如:同一個市所屬的兩個縣政府對行政處罰管轄發(fā)生爭議,這個市人民政府就可以對該行政處罰案件作出指定管轄決定。還需要指出的是,根據法律規(guī)定作出指定管轄的機關是發(fā)生管轄權爭議機關的共同的上一級行政機關,因此,必須注意這里規(guī)定的“上一級”機關和上級機關是有所不同的,“上一級”機關是要求僅高一個層級。當然依據法律的規(guī)定“共同的上一級”機關對具體的有管轄權爭議的機關來說可能不是僅高一個層級的問題,在學習和掌握行政處罰法關于指定管轄的規(guī)定時,必須注意這個問題。
有些時候對于同一起案件,有好幾個法院都有管轄權,而當事人因為不知情于是選擇了不同的法院起訴,這樣的情況下就會因為管轄問題而產生爭議。于是指定管轄的存在就非常有必要了。根據規(guī)定共同的上級人民法院可以對案件進行指定管轄,而上級法院的執(zhí)行管轄,下級法院是一定要執(zhí)行的。
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