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拆遷合同協(xié)議糾紛案例

【案情簡介】

王某梅（化名）等兩人均系四川省眉山市富牛鎮(zhèn)某村村民，1998年響應(yīng)原眉山地區(qū)行政公署《眉山地區(qū)行署辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，在富牛鎮(zhèn)某街道附近建設(shè)門面房各三層。2014年年底，眉山市人民政府所屬派出機(jī)構(gòu)岷東新區(qū)管委會(huì)以“岷東城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目”名義實(shí)施房屋征收，王某梅兩人的房屋在征收范圍之內(nèi)。但因?yàn)閷ν跄趁穬扇碎T面房屋的補(bǔ)償價(jià)格僅按照住宅房屋進(jìn)行補(bǔ)償，且對其中一人不提供安置房，僅進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，王某梅兩人對上述補(bǔ)償方案不認(rèn)可，遂委托京益律師事務(wù)所依法維權(quán)。2015年2月9日上午9時(shí)許，岷東新區(qū)管委會(huì)和富牛鎮(zhèn)政府組織桐坡村村民委員會(huì)、富牛鎮(zhèn)派出所、城管執(zhí)法隊(duì)等單位共計(jì)300余人對王某梅兩人的門面房進(jìn)行強(qiáng)制性拆除。

【維權(quán)方案】

在＊＊律師事務(wù)所接受王某梅兩人委托后，＊＊律師第一時(shí)間就涉案項(xiàng)目的相關(guān)情況進(jìn)行了解，尤其對涉案項(xiàng)目是按照何種方式、何種程序開展，涉案土地是否已經(jīng)征收為國有土地等核心信息進(jìn)行調(diào)查取證。經(jīng)＊＊律師多方調(diào)查，涉案項(xiàng)目并未取得合法的土地審批手續(xù)，也未依照土地征收的方式組織實(shí)施。因此律師有理由懷疑涉案項(xiàng)目系非法拆遷行為，為了及時(shí)把握涉案項(xiàng)目的操作方式和及時(shí)采取維權(quán)方案，＊＊律所承辦此案的劉＊明律師組織業(yè)務(wù)部的成員進(jìn)行了詳細(xì)研討，最終確定了“三橫兩縱”組合拳式維權(quán)方案。

【維權(quán)受阻】

2015年5月6日，＊＊律所劉＊明律師就岷東新區(qū)管委會(huì)和富牛鎮(zhèn)政府的強(qiáng)拆房屋行為第一時(shí)間向眉山市中級人民法院提起行政訴訟，要求確定該行政強(qiáng)制行為違法。2015年11月20日，眉山市中級人民法院針對兩案分別作出裁判，認(rèn)定王某梅提供的證據(jù)材料不足以證實(shí)岷東新區(qū)管委會(huì)和富牛鎮(zhèn)政府實(shí)施了拆除王某梅等兩人反顧我的行為，其起訴不符合《行政訴訟法》第四十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，駁回了王某梅等兩人的起訴。王某梅等兩人對此不服，依法向四川省高級人民法院提起行政上訴，2016年4月份，四川省高級人民法院作出終審裁定，以王某梅兩人的起訴符合《行政訴訟法》第四十九條的規(guī)定，撤銷了眉山市中級人民法院作出的行政裁定，并指令眉山市中級人民法院繼續(xù)審理本案。

【勝訴翻盤】

2016年6月7日，眉山市中級人民法院再次就該案開庭審理，在庭審中，眉山市作為第一被告對岷東新區(qū)管委會(huì)參與強(qiáng)拆一事拒不承認(rèn)，富牛鎮(zhèn)政府則認(rèn)為本案系村委會(huì)組織的村民自治行為，其所在單位領(lǐng)導(dǎo)在強(qiáng)拆現(xiàn)場系維持現(xiàn)場秩序安全，并非指揮參與強(qiáng)拆。對此劉＊明律師認(rèn)為王某梅兩人提供的證據(jù)能夠證實(shí)兩行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指揮并參與強(qiáng)拆的客觀事實(shí)，兩被訴行政機(jī)關(guān)雖然對此一再否認(rèn)，但是并未就其在現(xiàn)場這一事實(shí)提供相反證據(jù)加以證明，其口頭反駁不足以排除其強(qiáng)拆的事實(shí)。

經(jīng)眉山市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，王某梅等兩人主張眉山市人民政府設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)岷東新區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施了拆除其房屋的強(qiáng)制行為，提供了相關(guān)的照片、證人證言和視頻等材料，但其提供的照片所指向人員模糊不清，不能辨認(rèn)確定系其主張的岷東新區(qū)管委會(huì)工作人員，而其提供的證人證言未明確岷東新區(qū)管委會(huì)的哪位工作人員參與強(qiáng)拆行為，故排除了岷東新區(qū)管委會(huì)管委會(huì)參與對王某梅兩人房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除行為。王某梅等兩人主張富牛鎮(zhèn)政府組織實(shí)施了對其房屋實(shí)施強(qiáng)拆的行為，提供了視頻截圖、證人證言證實(shí)該事實(shí)，該證據(jù)能夠證實(shí)富牛鎮(zhèn)政府工作人員到了強(qiáng)制拆除房屋的現(xiàn)場，且對原告采取了控制措施，雖不能確定富牛鎮(zhèn)政府組織實(shí)施了涉案強(qiáng)制拆除行為，但可確定富牛鎮(zhèn)政府工作人員參與實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為。

【裁判結(jié)果】

2016年10月21日，眉山市中級人民法院就該案作出一審判決，依法確認(rèn)被告眉山市東坡區(qū)富牛鎮(zhèn)人民政府2015年2月9日實(shí)施對原告王某梅房屋的行政強(qiáng)制拆除行為違法。案件訴訟費(fèi)用由被告眉山市東坡區(qū)富牛鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)。

一起招商引資引發(fā)的系列經(jīng)濟(jì)糾紛

就像不是所有的婚姻都會(huì)幸福一樣，發(fā)生在東北地區(qū)的一項(xiàng)巨額外來投資工程，政府和北京來的投資商因?yàn)楹贤瑺幾h不歡而散，引發(fā)二三十起訴訟后，已經(jīng)或者即將進(jìn)入破產(chǎn)、拍賣程序。

早知道這樣，我們不會(huì)來的；我們和其他地方政府的同樣項(xiàng)目合作，沒有這樣的情況出現(xiàn)，談及此事，投資商北京A集團(tuán)負(fù)責(zé)人一聲嘆息，他們認(rèn)為合作方長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)池北管委會(huì)等部門不講誠信，被關(guān)門打狗了。

愉快合作表象下暗伏糾紛

2011年3月，池北區(qū)主要負(fù)責(zé)人和A公司簽訂《投資建設(shè)經(jīng)驗(yàn)池北區(qū)集中供熱項(xiàng)目協(xié)議書》，合同約定：本著平等互利、共同發(fā)展的原則，由A總投資約人民幣2．7億元，其中當(dāng)年投資1．5億。當(dāng)天，長白山管委會(huì)對于該協(xié)議優(yōu)惠政策進(jìn)行了批復(fù)。

對于該合作的初衷與出發(fā)點(diǎn)，協(xié)議里也寫得明明白白：為了加快推進(jìn)全區(qū)節(jié)能減排和集中供熱改造工作，減少環(huán)境污染，提升長白山旅游的整體形象，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

如果雙方精誠合作坦誠相待，這肯定會(huì)是一則雙贏甚至多方共贏的大好事。

雙方后來發(fā)生爭議的條款，主要為：管委會(huì)在保證投資方享有集中供熱建設(shè)經(jīng)營方面的，國家、省有關(guān)各項(xiàng)優(yōu)惠外，享有長白山管委會(huì)招商引資優(yōu)惠政策。物價(jià)部門通過法定程序，確定新投資的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)為每平方米50元，其中管委會(huì)留10元，供熱企業(yè)實(shí)得40元。

協(xié)議同時(shí)明確約定：管委會(huì)嚴(yán)格按照國家、吉林省和長白山管委會(huì)關(guān)于供熱的相關(guān)法律、法規(guī)履行責(zé)任與義務(wù)。未經(jīng)管委會(huì)同意，企業(yè)拒絕為用戶供熱或者擅自停止供熱，管委會(huì)終止協(xié)議，并對供熱設(shè)施和供暖區(qū)域?qū)嵤┡R時(shí)接管。

在2009年5月，池北區(qū)管委會(huì)的一份會(huì)議紀(jì)要顯示：當(dāng)時(shí)的區(qū)委書記、副區(qū)長和商務(wù)、規(guī)劃、國土等部門負(fù)責(zé)人，就招商引資項(xiàng)目城市建設(shè)配套費(fèi)和供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用優(yōu)惠減免問題，進(jìn)行了研究，確定每平方米25元的供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)。

2011年6月，長白山管委會(huì)研究籌建池北區(qū)機(jī)制環(huán)保磚廠和商業(yè)混凝土攪拌廠有關(guān)事宜，也是和A合作的項(xiàng)目。

2011年7月，池北區(qū)管委會(huì)向長白山管委會(huì)打報(bào)告，請示上級在A公司與興潤供水公司進(jìn)行重組后，給予政策扶持。

協(xié)調(diào)不成，勞燕分飛

2011年8月，針對A公司要求調(diào)整供熱價(jià)格的請示，長白山管委會(huì)住建局批復(fù)稱：不同意，希望該公司以實(shí)際行動(dòng)為建設(shè)生態(tài)、魅力、和諧的長白山多做貢獻(xiàn)。

2011年11月，池北區(qū)管委會(huì)發(fā)函A公司，稱：A公司擅自張貼公告停止供熱行為違約，管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)應(yīng)由供熱管理辦公室收取，你公司無權(quán)收取。根據(jù)3月份合同，雙方合作協(xié)議簽訂前的已經(jīng)并網(wǎng)的，不應(yīng)收取管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)。

2011年12月，長白山管委會(huì)供熱專項(xiàng)調(diào)查組出具調(diào)研報(bào)告，肯定了A公司前期的投入與工作，建議從當(dāng)月取消池北管委會(huì)2009年會(huì)議紀(jì)要確定的25元標(biāo)準(zhǔn)，所有新建項(xiàng)目一律執(zhí)行50元。

供熱運(yùn)營1年多后的2012年8月，A公司向池北區(qū)建設(shè)局書面請示，要求在虧損1500萬元情況下，進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

2012年11月，A公司書面請求池北區(qū)委，要求按照《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格【2007】1195號）第二十五條規(guī)定：熱價(jià)不足以補(bǔ)充政策的供熱成本但又不能及時(shí)調(diào)整熱價(jià)的地區(qū)，省級人民政府和城市人民政府可以對熱力企業(yè)（單位）實(shí)習(xí)臨時(shí)性補(bǔ)貼，這條國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，給予A熱力1000萬補(bǔ)貼。

2012年12月，池北區(qū)管委會(huì)答復(fù)A公司要求解決經(jīng)營困境的方案稱：周邊縣市和省內(nèi)均無對虧損供熱企業(yè)補(bǔ)貼的做法；對于建設(shè)部的文件，吉林省沒有出臺具體實(shí)施辦法；同意給予500萬元燃煤款無力支撐下去的A公司回函池北區(qū)管委會(huì)，要求解決補(bǔ)貼等問題，否則將退出當(dāng)?shù)毓崾袌觥?/p>

2012年12月30日，池北區(qū)管委會(huì)書面告知A：因?yàn)榇嬖诘蜏毓岬刃袨椋瑢?dǎo)致用戶多人次上訪；當(dāng)月發(fā)生安全生產(chǎn)事故，死亡一名職工；下欠貨款導(dǎo)致鍋爐停止運(yùn)行，當(dāng)天無法保證正常供熱，于是決定臨時(shí)接管一個(gè)月。

2013年6月，池北區(qū)管委會(huì)決定延長臨時(shí)接管期，到下一供暖期結(jié)束。

2013年7月，池北區(qū)和A雙方協(xié)商同意對A公司在本地投資，提出合理合法數(shù)額協(xié)商確定補(bǔ)償。

2014年7月，A公司要求管委會(huì)按照投資額1．6億進(jìn)行補(bǔ)償，而管委會(huì)認(rèn)為是1．03億。

2014年7月，池北區(qū)管委會(huì)認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，政府沒有收購A資產(chǎn)的義務(wù)。因?yàn)樵摴静煌夤芪瘯?huì)給予A資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)囊庖姡芪瘯?huì)建議公司通過法律途徑解決。

因?yàn)樘潛p嚴(yán)重，政府也不給調(diào)整價(jià)格和給予補(bǔ)貼，我們于是向銀行貸款4000萬，在還能正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，2012年12月，池北區(qū)卻強(qiáng)行接管了項(xiàng)目，無償使用我的資產(chǎn)3年多，每年虧損卻高達(dá)2000多萬。今年，A公司書面向有關(guān)媒體投訴稱，如果沒有妥善解決，我們將前往省紀(jì)委、中紀(jì)委舉報(bào)此中涉嫌腐敗問題。

律師：管委會(huì)違約，公眾：希望公平處理

媒體前些天來到長白山管委會(huì)，發(fā)現(xiàn)不少此案債權(quán)人在政府門口，打橫幅上訪維權(quán)。

發(fā)稿前，天津天關(guān)律師事務(wù)所就此案發(fā)表了相關(guān)意見，他們認(rèn)為：池北區(qū)管委會(huì)存在嚴(yán)重的違約責(zé)任。

媒體了解到，現(xiàn)今A公司破產(chǎn)案已由延邊中級法院受理，正在處理過程中。

因?yàn)楦鞣N原因，未能聯(lián)系上池北區(qū)管委會(huì)和長白山管委會(huì)核實(shí)全面情況，也希望他們能夠說明全部事件真相，妥善處理這一敏感糾紛，切實(shí)維護(hù)好政府、企業(yè)和民眾的切身利益，為吉林和長白山的招商引資工作創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境與形象。