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近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地問題成了社會關(guān)注的焦點，涉地信訪呈明顯上升趨勢。為了從源頭上消除信訪隱患，河南省輝縣國土資源局從強化執(zhí)法監(jiān)察入手，在早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理上下功夫，取得了明顯的社會效果。

一、加大執(zhí)法監(jiān)察投入力度，提高土地監(jiān)察效能

一是充實監(jiān)察隊伍力量。執(zhí)法監(jiān)察人員由2002年的14人逐年增加到42人。特別是2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所管理體制改革到位后，及時提出四三三工作機制，要求各鄉(xiāng)所分別拿出40%和30%的精力解決涉地信訪，做好執(zhí)法監(jiān)察工作。同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所分別加掛監(jiān)察中隊牌子，履行監(jiān)察職能，從而使全市監(jiān)察力量增加到102人。

二是加大投入力度。先后投資60余萬元，配備了土地監(jiān)察車21輛（其中國土所16輛，監(jiān)察大隊5輛），公安室警車2部。同時又投資40多萬元，給監(jiān)察執(zhí)法人員和各鄉(xiāng)所工作人員配備了四季服裝。實現(xiàn)了統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一車輛，持證執(zhí)法，掛牌上崗。

三是成立國土局公安室。2002年8月，市委、市政府協(xié)調(diào)成立了公安局駐國土局公安室。國土局每年為公安部門提供15萬元的辦案經(jīng)費，公安局4名正式干警常駐國土局，為土地執(zhí)法保駕護航。

二、健全監(jiān)察工作機制，提高監(jiān)察工作水平

為確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作扎實有效開展，該局從完善工作機制入手，在建立縣、鄉(xiāng)、村三級巡查網(wǎng)絡的同時，健全了土地動態(tài)巡查制度、責任追究制度和違法案件掛牌督辦制度，而且實現(xiàn)了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化。

一是嚴格實行土地動態(tài)巡查制度。為了及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占地行為，該局建立了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動巡查網(wǎng)絡，縣級巡查責任主體為監(jiān)察大隊，分六個中隊，分片包鄉(xiāng)，主要負責城市規(guī)劃區(qū)和全市主要公路兩側(cè)的動態(tài)巡查；鄉(xiāng)級巡查由各國土所負責，在轄區(qū)內(nèi)劃分巡查等極，明確巡查責任和路線，并統(tǒng)一制圖上墻。一級巡查區(qū)域，是指轄區(qū)公路干線兩側(cè)、基本農(nóng)田保護區(qū)等，每兩天巡查一次；二級巡查區(qū)域，是指村莊周圍、鄉(xiāng)村道路兩側(cè)，每三天巡查一次；三級巡查區(qū)域，指是其它地段和區(qū)域，每五天巡查一次，每天填寫巡查日志，監(jiān)察大隊每月對基層國土所巡查情況和效果進行全面檢查，并寫出監(jiān)督檢查報告或情況反映。村級巡查聘請了土地協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)所對本村土地進行監(jiān)控，有情況及時匯報。

二是嚴格執(zhí)行掛牌督辦制度。為加大辦案力度，該局實行了嚴格的違法案件掛牌督辦制度。要求執(zhí)法人員對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法占地，必須在第一時間以《動態(tài)巡查情況報告表》的形式，詳細填寫占地現(xiàn)狀、地類、面積等基本情況并擬出處理意見，由主管局長和監(jiān)察科長根據(jù)占地情況，分三種顏色在監(jiān)察大隊掛牌上墻。其中綠牌是指巡查及時，在違法占地實施前期平整土地時能夠發(fā)現(xiàn)的。黃牌是指巡查不及時，被領(lǐng)導告知、他人舉報或通過信訪等形式發(fā)現(xiàn)的。紅牌是指巡查不力，形成違法占地事實，引發(fā)重大集體上訪或構(gòu)成犯罪的。凡掛牌督辦案件，必須案案有結(jié)果，綠牌必須10日內(nèi)結(jié)案摘牌，黃牌必須20日內(nèi)結(jié)案摘牌，紅牌必須兩個月內(nèi)結(jié)案摘牌。去年以來，該局共掛牌督辦案件307起，其中綠牌284起，黃牌13起，紅牌0起。

三是嚴格實行責任目標百分考核制度。為了全面考核監(jiān)察大隊和鄉(xiāng)所的監(jiān)察工作，對每個執(zhí)法中隊和國土所實行年底百分考核，對發(fā)現(xiàn)的違法占地，視違法占地現(xiàn)狀和形成后果進行扣分。違法占地形成根基的，每次扣1—3分；墻體形成的，每次扣4—6分；建筑物成頂?shù)?，每次?—9分。對制止、看管和查處不力，導致繼續(xù)建設的，按規(guī)定加重一個檔次扣分。造成集體訪、上級領(lǐng)導點批或新聞媒體曝光等嚴重后果的，每次扣10—20分。能按要求處理到位的按被扣分值的50%獎分，年終依據(jù)得分情況獎優(yōu)罰劣。

四是加大對動態(tài)巡查工作的督查力度。為防止執(zhí)法過程中的失職、瀆職行為的發(fā)生，今年從元月開始利用半年時間，在全局開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作專項督查活動，制定了實施方案，成立了領(lǐng)導小組。督查活動由局紀檢室牽頭，法規(guī)科、監(jiān)察大隊配合，重點對執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的吃拿卡要、作風浮飄、推諉扯皮、服務態(tài)度生硬等問題，以及少批多占、批東占西、改變用途、隱瞞不報、壓案不查等現(xiàn)象進行了督查。督查過程中，該局邀請了紀委、監(jiān)察和檢察部門參加。通過這次督查，進一步規(guī)范了土地執(zhí)法監(jiān)察行為，極大地提高了執(zhí)法工作人員依法辦事的自覺性。

三、加大強制拆除力度，震懾違法占地分子

在建立制度、健全機制，做好預防和制止違法占地行為的同時，對少數(shù)頂風違規(guī)、強行占地的行為，該局硬起手腕，不留情面，重拳出擊，加大了強制拆除力度，有效地震懾了土地違法分子，收到了拆除一起，教育一片的良好效果。

一是從思想上正確認識法律賦予國土部門的強制拆除權(quán)。針對土地執(zhí)法中，部分違法占地戶對該局是否具有強制拆除權(quán)提出的質(zhì)疑，全局上下認真學習研究了《土地法》第83條關(guān)于對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止的規(guī)定，統(tǒng)一了思想認識，并在此基礎(chǔ)上，多次和有關(guān)部門進行溝通，使社會各界對國土部門的強制拆除權(quán)形成共識，不僅為該局強制拆除提供了有力依據(jù)。同時，增強了全局人員做好強制拆除工作的信心和決心。

二是建立強制拆除聯(lián)動機制。人數(shù)眾寡決定拆除行動的成敗。為此，該局在鄉(xiāng)所之間建立了強制拆除的聯(lián)動機制，凡鄉(xiāng)所難以拆除的違法占地，由國土所上報主管局長，由主管局長根據(jù)拆除任務的大小，統(tǒng)一調(diào)動監(jiān)察大隊和相鄰鄉(xiāng)所人員，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一車輛，聯(lián)動執(zhí)法，集中行動，形成執(zhí)法合力和高壓態(tài)勢，為拆除活動的順利實施，提供有力的人員保證。

三是周密部署，精心安排。每次拆除活動前，由主管局長召集有關(guān)人員，對拆除過程中的政策解釋、安全保衛(wèi)、現(xiàn)場拆除等環(huán)節(jié)，進行詳細研究分析，制定周密預案，做到分工明確，責任到人。

四是建立了保障機制。為了保證拆除活動順利進行，公安室認真履行職能，搞好拆除現(xiàn)場安全保障，加大對阻撓拆除行為的打擊力度。公安室成立以來，先后現(xiàn)場強制帶離阻撓執(zhí)法的人員56人次，有兩人因涉嫌妨礙執(zhí)行公務被追究刑事責任。同時，該局還建立了與110聯(lián)動機制，防止在重大拆除活動中發(fā)生意外。去年以來，110指揮中心先后兩次協(xié)助出警，有力地支持了該局的拆除。此外，該局還建立了執(zhí)法人員全額醫(yī)療保障機制，解除他們的后顧之憂。對執(zhí)法受傷害人員給予物質(zhì)和精神獎勵。

五是加大違法占地行為人查處力度。在查處違法行為的過程中，該局堅持既處理事，又處理人的原則，加大了對違法占地行為人的查處力度。近年來，共建議紀檢、監(jiān)察機關(guān)追究黨政紀責任的9人；司法機關(guān)追究刑事責任的10人次。