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農(nóng)業(yè)保險作為市場化的風(fēng)險管理和社會管理手段，在防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)村金融發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理等方面，具有重要作用。這些年來，尤其是十一五以來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，風(fēng)險保障和經(jīng)濟補償功能日益凸顯。十二五時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時期。我們一定要深刻認識并準確把握農(nóng)業(yè)保險面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的重要作用，努力促進農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康較快發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

農(nóng)業(yè)保險對于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大

農(nóng)業(yè)保險是指由保險機構(gòu)經(jīng)營，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中因遭受約定的自然災(zāi)害、事故或者疫病所造成的經(jīng)濟損失進行賠償?shù)谋ｋU活動。中國人保財險等公司這些年發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的實踐表明，農(nóng)業(yè)保險緊緊圍繞服務(wù)三農(nóng)，在防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的基本手段。十二五規(guī)劃建議明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是十二五時期的一項重大任務(wù)。中國人保財險等公司這些年發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的實踐表明，農(nóng)業(yè)保險緊緊圍繞服務(wù)三農(nóng)，在防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入中，發(fā)揮著越來越重要的作用。十二五時期，農(nóng)業(yè)保險在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中將大有可為。

農(nóng)業(yè)保險是防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的有效途徑之一。我國是自然災(zāi)害尤其是農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家之一。作為一個擁有幾億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是公認的高風(fēng)險、低效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移所面臨的各類農(nóng)業(yè)風(fēng)險，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，有效的途徑之一就是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用，建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供強有力的保障。

農(nóng)業(yè)保險是指由保險機構(gòu)經(jīng)營，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中因遭受約定的自然災(zāi)害、事故或者疫病所造成的經(jīng)濟損失進行賠償?shù)谋ｋU活動，分為種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險兩大類。通過農(nóng)業(yè)保險，可以聚集和建立起農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，及時有效地補償農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失并迅速恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度消除農(nóng)業(yè)風(fēng)險的不良影響，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)保險既是農(nóng)業(yè)保護體系的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的有機組成部分，在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險、補償農(nóng)業(yè)損失、提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村等方面發(fā)揮著重要作用。

這些年來，尤其是十一五以來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，風(fēng)險保障和經(jīng)濟補償功能日益凸顯。為更好地加強對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持，2007年，中央財政首次在吉林、吉林等地啟動了保費補貼試點，開啟了我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展全新時代。當(dāng)年，全國農(nóng)業(yè)保險保費收入達51．8億元，參保農(nóng)戶4982萬戶次，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了1126億元風(fēng)險保障。2008年至2010年，國家支持力度進一步加大，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面進一步擴大，保險補貼試點由6省份擴展到28個省份，糧食主產(chǎn)區(qū)的13個省區(qū)全部被納入到試點范圍；補貼險種也已擴展到了玉米、水稻、小麥、大豆、棉花、花生、油菜、馬鈴薯等主要糧棉油作物以及橡膠樹、青稞等地方特色險種。2010年，全國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)簽單保費135．68億元，支付賠款100．69億元；承保各類農(nóng)作物6．8億畝，承保森林4．8億畝，承保各類牲畜6．34億頭（羽），參保農(nóng)戶1．4億戶次，為農(nóng)民提供了3943．1億元風(fēng)險保障。

目前，農(nóng)業(yè)保險補償已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。據(jù)了解，2009年東北旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險為5200萬畝受災(zāi)作物支付賠款19．5億元，占東北地區(qū)承保作物面積的50％，占受災(zāi)作物面積的30％。在2010年全國性重大洪澇災(zāi)害中，對受災(zāi)的1900萬畝農(nóng)田賠付20．3億元。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險工作已呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)較快發(fā)展、作用逐步發(fā)揮、服務(wù)日益廣泛、保障更加全面的良好局面，進入了新一輪快速發(fā)展階段。在承保品種上，已經(jīng)覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的各個方面；在開辦區(qū)域上，已覆蓋了全國所有省區(qū)市；在保障范圍上，逐步增加了農(nóng)民迫切需要的風(fēng)險責(zé)任，保險的風(fēng)險保障和經(jīng)濟補償作用也日益凸顯。

抓住重要戰(zhàn)略機遇期推動農(nóng)業(yè)保險再上新臺階

十二五時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)業(yè)保險可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們既要積極發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險，又要進一步健全農(nóng)業(yè)保險制度，同時還要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強信息化建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力和水平。

中國人保財險發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的實踐告訴我們，近年來我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展取得了輝煌成績，基礎(chǔ)制度建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、市場主體建設(shè)均取得重大進展，農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)具備了實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。十二五時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)業(yè)保險可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須繼續(xù)緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，推動我國農(nóng)業(yè)保險再上新臺階。

第一，抓好重點，凸顯亮點，攻克難點，積極發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險。

十二五時期，農(nóng)業(yè)保險工作應(yīng)以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民風(fēng)險保障需求為首要任務(wù)，因地制宜、尊重實踐、創(chuàng)新發(fā)展，使農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展符合農(nóng)村實際，滿足農(nóng)業(yè)所需，順應(yīng)農(nóng)民所愿。一是抓好重點，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。積極開展關(guān)系國計民生的重要糧棉油作物、大宗畜牧品種、天然橡膠、漁業(yè)和森林保險業(yè)務(wù)。爭取使主產(chǎn)區(qū)的糧食棉油作物的投保率進一步提高，推動糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，促進棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，保障菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)充足。二是凸顯亮點，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。針對地方特色農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，積極開展蔬菜、煙葉、果木等保險業(yè)務(wù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。針對農(nóng)民主要的生產(chǎn)生活資料，積極開展農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)民工意外傷害等保險。三是攻克難點，推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展能力和服務(wù)水平再上新臺階。著力構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險定價機制和風(fēng)險分散機制，進一步夯實農(nóng)業(yè)保險商業(yè)運作的市場基礎(chǔ)；加強風(fēng)險基礎(chǔ)研究和新技術(shù)應(yīng)用，積極拓展天氣指數(shù)、市場風(fēng)險等保險產(chǎn)品，改善農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；探索有效的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形式，鼓勵基層農(nóng)林服務(wù)部門參與農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有三農(nóng)保險服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的面對面服務(wù)。

第二，健全農(nóng)業(yè)保險制度，促進農(nóng)業(yè)保險科學(xué)發(fā)展。

十二五規(guī)劃建議明確提出，要健全農(nóng)業(yè)保險制度。我們一定要按照要求，更加重視制度建設(shè)的重要支撐作用，通過基礎(chǔ)制度的完善和創(chuàng)新增強農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)生增長能力。一是加快推進農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)建設(shè)。法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)制度體系的重要核心和基石，是農(nóng)業(yè)保險規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險立法的基礎(chǔ)條件更加堅實，參與各方對農(nóng)業(yè)保險的運作規(guī)律有了更深、更為全面的了解，對農(nóng)業(yè)保險的定位、經(jīng)營模式、支持政策等方面的認識已漸趨同，對加快農(nóng)業(yè)保險立法必要性的認識已趨一致。我們應(yīng)進一步推進相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，從法律層面明確對農(nóng)業(yè)保險的定位，明確保險監(jiān)管部門、保險經(jīng)辦機構(gòu)、農(nóng)戶等相關(guān)參與主體在推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的權(quán)責(zé)。二是建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。建議推動盡快建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，提高重大災(zāi)害事故的抵御能力?？煽紤]借鑒國外成功經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保障基金，在保費補貼之外單獨預(yù)算，形成由財政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，建立財政支持的巨災(zāi)再保險保障，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險在全國范圍內(nèi)的分散化解，提高保險業(yè)抗御農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的能力。

第三，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強信息化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力和水平。

一是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)?；鶎庸ぷ鞯某尚寝r(nóng)業(yè)保險工作的晴雨表，基層服務(wù)能力的高低是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。十二五時期，要切實加強農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有關(guān)部門要推動經(jīng)辦公司采取有效措施，通過延伸自身機構(gòu)或借助農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門基層機構(gòu)及其他基層涉農(nóng)機構(gòu)的力量，強化農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，協(xié)同開展相關(guān)工作，有效提升基層服務(wù)水平。二是強化信息建設(shè)，夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高管理效率和水平。信息化建設(shè)是保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，也是衡量保險公司核心競爭力的重要標志。農(nóng)業(yè)保險相對于其它險種，數(shù)據(jù)信息量更加龐雜，相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)更加薄弱，保險公司的投入也相對不足。因此，農(nóng)業(yè)保險要下更大氣力加強信息化建設(shè)、夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過對農(nóng)業(yè)保險信息網(wǎng)絡(luò)的擴容改造，加強基層服務(wù)機構(gòu)的電腦配置等，構(gòu)建具有高可靠性、高安全性、可擴展性的農(nóng)業(yè)保險信息網(wǎng)絡(luò)體系，大力提升服務(wù)能力，以滿足農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面快速擴大的服務(wù)需求。

與此同時，還要推動國際交流與合作，加強農(nóng)業(yè)保險相關(guān)研究工作，為農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營提供科學(xué)依據(jù)。我國農(nóng)業(yè)保險的研究尚落后于保險實踐。應(yīng)推動我國農(nóng)業(yè)保險的國際交流和合作，進一步加快我國農(nóng)業(yè)保險專業(yè)化能力和制度建設(shè)；加強我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險評價、農(nóng)險費率精算等技術(shù)層面的基礎(chǔ)性研究，加強遙感與無人機航拍技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)在農(nóng)險業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，為我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。