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最低生活保障制度的原則如下：1、保障基本生活；2、國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救；3、實行屬地管理；4、堅持公開、公平、公正；5、保障水平與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)；6、與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合；7、與相關(guān)的社會保障制度相銜接。國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

丹東市政府關(guān)于在我市建立城市居民最低生活保障制度的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)［1997］29號）精神，妥善解決城市貧困人口的生活困難問題，市政府決定在全市建立城市居民最低生活保障制度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識。加快建立城市居民最低生活保障制度的步伐，國務(wù)院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度，這是改革和完善傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度，建立健全我國社會保障體系的一雙重大舉措，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化企業(yè)改革的重要配套措施，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，各地，各有關(guān)部門一定要對這項工作予以高度重視，認(rèn)真貫徹落實昌務(wù)院的決定，加快建立城市居民最低生活保障制度工作步伐。根據(jù)省政府的要求，我市振興區(qū)、元寶區(qū)、振安區(qū)城市居民最低生活保障制度要在今年一季度建立起來，并從4月1日起開始實施；1998年上半年，各縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立起這項制度。

二，保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)

我市城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要是以下三類人員：

1、無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；

2、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；

3、在職職工（含下崗人員）、退休人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)，退休金或最低退休金后，其家庭人均權(quán)入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為每人每月120元。今后隨著社會生活水平的不斷提高或物價水平的變動，市政府將對城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并向社會布。

三、要合理核定保障對象的家庭收入

保障對象的家庭收入應(yīng)當(dāng)包括各類工資、獎金、補(bǔ)貼、離退休金、基本生活費(fèi)、各類保險金、救濟(jì)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、自謀職業(yè)收入等。為了增強(qiáng)企事業(yè)單位保障職工生活的責(zé)任，對在職、下崗、退休職工領(lǐng)取的實際工資和退休金低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)或最低退休金標(biāo)準(zhǔn)的，在計算其家庭權(quán)入時，可比照最低工資或最低退體金標(biāo)準(zhǔn)計算；為了促使和鼓勵個人自謀職業(yè)、自食其力，凡具有勞動能力的無業(yè)人員原則上也要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)計算收入。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待通的優(yōu)撫對象，其撫恤金、優(yōu)待全等不計入家庭收入。

四、保障金的申領(lǐng)和發(fā)放

實施城市居民最低生活保障制度關(guān)系到廣大城市居民的切身利益，政策性強(qiáng)、涉及面廣。

各級民政部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真做好家庭收入核查、保障對象和標(biāo)準(zhǔn)的確定、保障金管理和發(fā)放等項工作。凡符合領(lǐng)取保障金條件的城市居民，均可向居住地居民委員會提出領(lǐng)取保障金的申請，填寫《丹東市城市居民領(lǐng)取保障金申請表》。居民委員會應(yīng)對申請人有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核對，在登榜公布、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，報街道辦事處（鎮(zhèn)政府）復(fù)核匯總。

居民領(lǐng)取保障金的申請經(jīng)區(qū)民政部門審批、市民政部門備案后發(fā)給《丹東市社會保障金領(lǐng)取證》，從次月起憑《丹東市社會保障金領(lǐng)取證》到街道辦事處（鎮(zhèn)政府）按假最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與家庭收入的差額領(lǐng)取保障金。

領(lǐng)取保障金的城市居民月人均收入高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)主動向居住地居民委員會提出停發(fā)保障金的申請，上交《丹東市社會保障金領(lǐng)取證》。居民委員會、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和區(qū)民政部門要分別于每月、季和半年對保障對象審核一次，發(fā)現(xiàn)遺漏或高出保障線的要及時調(diào)整。冒領(lǐng)保障金的一經(jīng)查出要立即停發(fā)并追繳已經(jīng)領(lǐng)取的保障金。

五、要認(rèn)真落實最低生活保障資金

實施城市居民最低生活保障制度所需資金，由市、區(qū)兩極按6：4的比例列入市、區(qū)財政預(yù)算。納入社會救濟(jì)專項資金支出科目，專帳管理。每年年底前市民政部門提出下一年的用致計劃，經(jīng)市財政部門審核批準(zhǔn)后列入預(yù)算，定期撥付給市民政部門。各區(qū)要根據(jù)市安排計劃，及時將配套資金撥付給區(qū)民政部門。各級民政部門年終要編制決算，送同級財政部門審批。市、區(qū)財政、審計部門要加強(qiáng)對保障資金使用的管理、監(jiān)督和審計，確保其?？顚Ｓ?，避免擠占和挪用。

六、倡導(dǎo)社會互助。鼓勵保障對象勞動致富

在建立和實施城市居民最低生活保障制度的過程中，要認(rèn)真搞好政策宣傳，教育群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，鼓勵和支持有勞動能力的保障對象通過勞動增加收入，逐步改善生活狀況。要發(fā)揮家庭保障作用，家庭成員和有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的人員要切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要大力搞好再就業(yè)工程，加快建立再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，挖掘就業(yè)潛力，拓寬安置渠道，對從事個體經(jīng)營的應(yīng)給予必要的扶持。要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量，大力開展“送溫暖工程”和包戶扶貧、獻(xiàn)愛心等，提高保障對象的生活水平。對保障對象在生產(chǎn)、生活方面給予必要的照顧和政策優(yōu)惠。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保城市居民最低生活保障制度順利實施

各級人民政府要把建立城市居民最低生活保障制度作為當(dāng)前正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，為具體承辦這項工作的基層單位創(chuàng)造必要的條件，在經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予相應(yīng)的支持。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，精心組織，周密安排，加強(qiáng)管理，建立健全各項工作制度，切實做好各項具體工乍。各級政府有關(guān)部門要積極支持，密切配合民政部門和街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、居民委故會等基層單位共同做好這項工作，確保我市城市居民最低生活保障制度順利實施。各縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)及有條件出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度可由各縣（市）人民政府參照本通知精神自行制定。

一九九八年三月二十日

《中華人民共和國社會救助暫行辦法》第十條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。最低生活保障家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。

《中華人民共和國社會救助暫行辦法》第十一條申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。（三）縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。