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在我們從事的執(zhí)行工作中，常會遇到被執(zhí)行人下落不明的情況，對于這種情況也是我們執(zhí)行人員最為頭痛的事，被執(zhí)行人下落不明，相應(yīng)的法律手續(xù)就無法向其正常送達(dá)，無法對其財產(chǎn)或人身采取必要的強(qiáng)制措施，不能充分保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。這類案件在我們的實際執(zhí)行中，呈不斷上升趨勢。僅2002年我院執(zhí)行案件中，因被執(zhí)行人下落不明而使案件無法執(zhí)行的有86件，占收案的16％。截止2003年12月，因被執(zhí)行人下落不明而使案件無法全部執(zhí)行的有月102件，占現(xiàn)收執(zhí)行案件的21％。案件無法得以順利執(zhí)行勢必會引起權(quán)利人對法院的不滿，影響社會的穩(wěn)定。我們?nèi)绾谓鉀Q被執(zhí)行人下落不明案件的執(zhí)行呢？

首先，讓我們先來分析一下，被執(zhí)行人下落不明的情況。被執(zhí)行人下落不明的情況一般分為以下幾種：第一，在案件審理前就下落不明的。比如一些離婚案件，由于一方當(dāng)事人下落不明，另一方要求離婚的，法院只能按法律程序公告送達(dá)法律手續(xù)，缺席判決。到審理階段和執(zhí)行階段都無法找到被執(zhí)行人，致使案件無法得到執(zhí)行。第二，在案件審理過程中下落不明的，比如有的被告在開庭審理時出庭應(yīng)訴，但到送達(dá)法律文書時找不到其人的，這種情況往往是被告預(yù)見到法院將作出對其不利的判決裁定等而隱匿起來，以拖延法律文書生效的時間。第三，在判決生效后執(zhí)行過程中下落不明的，由于判決等法律文書對其不利，被執(zhí)行人妄圖逃避法律的責(zé)任，一躲了之，有的甚至全家一起外出，這種情況在法院執(zhí)行案件中，占到了較大的比例。第四，由于法院執(zhí)行人員工作不細(xì)致，缺乏耐心，人為的造成被執(zhí)行人下落不明。執(zhí)行人員通過郵寄傳票，因傳票被退回，或者上門尋找沒有結(jié)果，一時無法查明被執(zhí)行人的住址，而申請執(zhí)行人也無法提供被執(zhí)行人的住址的情況下，就認(rèn)定被執(zhí)行人下落不明。

由于被執(zhí)行人下落不明，給我們的執(zhí)行工作造成了嚴(yán)重的后果。第一，執(zhí)行案件不能正常執(zhí)結(jié)，損害了法律的威嚴(yán)，破壞了整個社會主義法制體系的建設(shè)。第二，雖然被執(zhí)行人由于下落不明可以發(fā)出中止裁定或由申請執(zhí)行人申請，發(fā)放債權(quán)憑證，但權(quán)利人的權(quán)利得不到切實的維護(hù)，帶來了一系列連鎖性的反映，消減了人們對法律的信任和期待，人們可能就不再尋求公力救濟(jì)，轉(zhuǎn)而采取私力救濟(jì)，甚至采取一些違法的的手段，有的還觸犯了刑律。這種情況正愈演愈烈的進(jìn)行著，嚴(yán)重破壞了社會的穩(wěn)定。第三，法院對被執(zhí)行人下落不明的案件多采取發(fā)出中止裁定或債權(quán)憑證的方式來結(jié)束本次案件的執(zhí)行程序，日積月累，這種案件在法院整個執(zhí)行案件中占到了很大部分，成了一塊腫瘤，嚴(yán)重影響了法院的工作秩序和耗費了法院很大的精力，造成了執(zhí)行難。

那么如何解決被執(zhí)行人下落不明案件的執(zhí)行問題呢，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施來解決：

第一，對具有人身性質(zhì)的被執(zhí)行人下落不明案件的執(zhí)行。比如對缺席審判離婚后撫育費案件的執(zhí)行，權(quán)利人可以要求以被執(zhí)行人離婚后分得的財產(chǎn)來抵償孩子的撫育費，這種執(zhí)行案件為數(shù)不多，但也應(yīng)引起一定的重視。

第二，對法人及其他組織的被執(zhí)行人下落不明的案件的執(zhí)行。對此類案件，執(zhí)行人員應(yīng)在工商局詳細(xì)調(diào)查其工商登記狀況，不放過任何蛛絲馬跡，雖然被執(zhí)行人住所地?zé)o法尋找，但這些公司往往存在出資不實的問題，依法可以追加出資不實者在不實范圍內(nèi)承擔(dān)法律責(zé)任。對公司及其他組織的調(diào)查是一項很細(xì)致的工作，這需要執(zhí)行人員的耐心細(xì)致的工作，該追加的予以追加，從而避免一些人為的造成被執(zhí)行人下落不明的情況，切實維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

第三，對自然人被執(zhí)行人下落不明案件的執(zhí)行。在執(zhí)行中，被執(zhí)行人下落不明主要是這類案件。這就需要執(zhí)行人員在執(zhí)行中采取靈活的執(zhí)行措施，窮盡法律所允許的各種法律手段。

1、執(zhí)行人員要向申請執(zhí)行人講清其有提供被執(zhí)行人下落和財產(chǎn)的義務(wù)，充分調(diào)動申請執(zhí)行人的積極性，讓他們?nèi)フ覍ふ覉?zhí)行人的下落，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就及時和執(zhí)行人員聯(lián)系，從而有效保護(hù)申請執(zhí)行人的權(quán)利。

2、執(zhí)行人員要重視做被執(zhí)行人的家屬的思想教育工作，使其認(rèn)識到不履行義務(wù)的后果，促使被執(zhí)行人履行義務(wù)。

3、執(zhí)行人員要善于運(yùn)用法律，及時查封、扣押被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以及調(diào)查了解被執(zhí)行人是否有到期債權(quán)等，及時予以保全。對被執(zhí)行人的房產(chǎn)，更應(yīng)查封，以避免其出賣。

4、在窮盡各種手段之后，如果仍然無法執(zhí)行的，我們可以征得權(quán)利人的同意或依照法律的規(guī)定，發(fā)給權(quán)利人債權(quán)憑證或中止裁定書，等具備條件時再恢復(fù)執(zhí)行。

第四，大力加強(qiáng)法律宣傳，加大執(zhí)行力度，對抗拒法院執(zhí)行，逃避法院執(zhí)行的被執(zhí)行人該拘留的拘留，該判刑的判刑，快不手軟，以營造一個好的執(zhí)法環(huán)境。使那些妄想采取外出逃避法院執(zhí)行的被執(zhí)行人認(rèn)識到行為的違法性，不履行生效法律文書所確定義務(wù)的嚴(yán)重后果，敦促其能夠主動履行。

第五、充分發(fā)揮社會輿論的力量，加強(qiáng)有獎舉報措施的應(yīng)用，將下落不明的被執(zhí)行人的資料刊登在各種媒體上，并對發(fā)現(xiàn)下落不明的被執(zhí)行人、及時向法院提供信息的人員予以一定的獎勵。