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一、管制與緩刑的區(qū)別

1、從法律屬性上比較

雖然管制開放性刑種，并且從邏輯上講是最輕的一種，但是由于它沒(méi)有緩沖手段，一旦罪犯被判處后，必須立即交付執(zhí)行，并且要實(shí)實(shí)在在地執(zhí)行。當(dāng)然在執(zhí)行過(guò)程中可以減刑。緩刑不是一種具體的刑種，它只是刑種的附條件不執(zhí)行方式，雖然其也在具體地執(zhí)行，但是這種執(zhí)行不是刑種的具體執(zhí)行，只是考察方式。其作用是“有刑無(wú)刑”，即雖然罪犯被判處了具體的刑罰，但是其刑罰并沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行，通過(guò)緩刑考察，達(dá)到執(zhí)行刑罰的效果。

因此從法律屬性上講，緩刑的適用比管制還要“輕”得多，它更符合現(xiàn)代教育刑的要求，更有利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)。

2、從司法實(shí)踐上比較

2003年全國(guó)判處有期徒刑、拘役并適用緩刑的有134927人，占18．47％；判處管制的有11508人，占1．58％。兩者相比，適用緩刑高出適用管制16．89％。判處有期徒刑、拘役并適用緩刑的有154429人，占20．53％；判處管制的有12553人，占1．67％。兩者相比，適用緩刑高出適用管制18．86％。判處有期徒刑、拘役并適用緩刑的有184366人，占22．23％；判處管制的有14604人，占1．76％。兩者相比，適用緩刑高出適用管制20．47％?？匆?jiàn)，每年法院適用緩刑的數(shù)量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于適用管制的數(shù)量。

因此，從司法層面上講，取消管制并對(duì)犯罪判處拘役或者3年以下有期徒刑并同時(shí)宣告緩刑來(lái)彌補(bǔ)，就不會(huì)在司法上引起大的沖突或者混亂。

3、從技術(shù)層面上比較

上文已經(jīng)指出，緩刑和管制的適用或者設(shè)定適用的期限大致相同，當(dāng)然緩刑還有比較長(zhǎng)的考驗(yàn)期；緩刑和管制的都是由公安機(jī)關(guān)考察執(zhí)行，管制是不予關(guān)押、由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。緩刑由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位和基層組織予以配合；同時(shí)，執(zhí)行期間被執(zhí)行人遵守的規(guī)定大致相同，從兩者的規(guī)定看，管制多一項(xiàng)“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利”。其余四項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容完全相同。

因此，從這些比較看，緩刑的適用和執(zhí)行與管制的適用和執(zhí)行存在許多相同之處，取消管制從技術(shù)層面上講，也是完全可以操作的。

4、從適用后果上比較

《刑法》第40條規(guī)定：“被判處管制的犯罪分子，管制期滿，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)即向本人和其所在單位或者居住地的群眾宣布解除管制?！钡?6條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合，如果沒(méi)有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告?！钡?7條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒(méi)有判決的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，對(duì)新犯的罪或者新發(fā)現(xiàn)的罪作出判決，把前罪和后罪所判處的刑罰，依照本法第六十九條的規(guī)定，決定執(zhí)行的刑罰。被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。”

因此，管制的直接后果是“管制期滿，宣布解除管制”，這也就是其刑滿“釋放”，同其他自由刑執(zhí)行完畢一樣，完全恢復(fù)人身自由。而緩刑的直接后果是“緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行”。雖然這是在考驗(yàn)期內(nèi)附加條件的，即沒(méi)有再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪、違反有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的行為，但是對(duì)絕大多數(shù)的緩刑犯來(lái)講，這個(gè)條件基本上或者幾乎是實(shí)現(xiàn)不了的，我們僅僅從法院每年適用緩刑的數(shù)量和比例上就可以看出其法律效果和社會(huì)效果的。

因此，廢除管制并對(duì)其產(chǎn)生的空缺通過(guò)對(duì)罪犯判處拘役或者有期徒刑并同時(shí)宣告緩刑來(lái)替代，不會(huì)產(chǎn)生明顯的消極后果，只能產(chǎn)生明顯的積極后果。所以筆者認(rèn)為立法者在修改刑法時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮

二、管制與拘役有何不同

1、刑期不同

管制的期限，三個(gè)月以上二年以下，數(shù)罪并罰不得超過(guò)三年。

拘役的期限，一個(gè)月以上六個(gè)月以下，數(shù)罪并罰最高不能超過(guò)一年。

2、執(zhí)行方式不同

管制：是不剝奪犯罪分子的人身自由，但依法限制其人身自由的刑事處罰，被判處管制的犯罪分子，仍生活在原先的社會(huì)環(huán)境中，如仍與家人同住、同吃、有工作單位的，仍在原工作單位工作，領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，沒(méi)有工作單位，仍可從事原先的工作，如經(jīng)商、出賣勞動(dòng)力等。其監(jiān)督改造不是由監(jiān)獄依法執(zhí)行，而是由戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)監(jiān)督改造。

在被判處管制的期限內(nèi)，犯罪分子可在限制的范圍內(nèi)行使政治權(quán)利，如沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的，有選舉權(quán)，但沒(méi)有被選舉權(quán)，不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。

拘役：在執(zhí)行期間，被判處拘役的犯罪分子每月可以回家一天至兩天；參加勞動(dòng)的，可以酌量發(fā)給報(bào)酬。

3、刑期計(jì)算方式不同

管制的刑期：執(zhí)行期限從刑期判決之日起計(jì)算，在判決之前被先行羈押的時(shí)間按每羈押一日折抵刑期二日，剩余日期為實(shí)際執(zhí)行管制的日期。如某罪犯被判管制三個(gè)月，判決前先行羈押三十天，計(jì)算公式為：三個(gè)月的具體總天數(shù)減去折抵天數(shù)六十后，剩余期限是實(shí)際執(zhí)行的管制期限。

拘役的刑期：從判決執(zhí)行之日起計(jì)算；判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。

管制和拘役還有一個(gè)區(qū)別就是，管制是會(huì)留案底，而拘役不會(huì)。

《中華人民共和國(guó)刑法》第三十八條

《中華人民共和國(guó)刑法》第四十二條

《中華人民共和國(guó)刑法》第四十四條

《中華人民共和國(guó)刑法》第七十二條