第一,因犯罪主體上的爭(zhēng)議引起的職能管轄異議。具體包括四種情況:
一是貪污受賄犯罪中的主體爭(zhēng)議。這類(lèi)主體爭(zhēng)議主要是指犯罪嫌疑人本身具有雙重身份,既有國(guó)家工作人員的身份,又有非國(guó)家工作人員的身份,兩者之間在法律上不具有直接的關(guān)系,但實(shí)質(zhì)上存在內(nèi)在的委任、委派關(guān)系。最典型的就是“紅頂商人”貪污受賄行為。
二是瀆職侵權(quán)犯罪中的主體爭(zhēng)議。前面已經(jīng)論述,在瀆職罪的管轄上,由于刑法第九章瀆職罪的犯罪主體,都以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為限,與刑訴法第2章管轄第18條第2款中的國(guó)家工作人員瀆職犯罪形成矛盾,而“六部門(mén)聯(lián)合規(guī)定”又支持《刑法》的規(guī)定,在實(shí)踐中,常見(jiàn)的給國(guó)家和人民利益造成重大損失的是國(guó)有資產(chǎn)的流失,而造成國(guó)有資產(chǎn)流失的多是國(guó)有公司、企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中行使管理職能的國(guó)家工作人員,純國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員由于不具體掌握國(guó)有資產(chǎn)、或雖掌握稅收形成的國(guó)有資產(chǎn),但很少對(duì)外簽訂合同,造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情況不多。對(duì)于國(guó)家工作人員(尤其是國(guó)有公司、企業(yè)委派到非國(guó)有公司、企業(yè)單位的人員)代表國(guó)家來(lái)行使管理公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的,其瀆職造成損失的,由誰(shuí)管轄,爭(zhēng)議較大。
三是共同犯罪中主體爭(zhēng)議。實(shí)踐中,國(guó)家工作人員與非國(guó)家工作人員勾結(jié)共同貪污、受賄、挪用公款的案件很多,對(duì)這類(lèi)犯罪一般均由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?,但是,?duì)于受委派到非國(guó)有企業(yè)的國(guó)家工作人員與該企業(yè)的非國(guó)家工作人員勾結(jié)共同占有企業(yè)財(cái)物或收受賄賂的,尤其是非國(guó)家工作人員所起的作用較國(guó)家工作人員更為明顯時(shí),如何確定共犯的身份,就存在較大的爭(zhēng)議,導(dǎo)致對(duì)案件管轄的異議。
四是同一人以不同身份犯數(shù)罪的管轄異議。這類(lèi)異議主要有兩種情形:一是數(shù)罪均是利用職務(wù)類(lèi)犯罪,如犯罪嫌嫌疑人由國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位調(diào)到非國(guó)有公司企業(yè)任職,或由非國(guó)有企業(yè)調(diào)到國(guó)有企事業(yè)單位任職;或者由于企業(yè)改制、性質(zhì)發(fā)生變化,導(dǎo)致犯罪嫌疑人主體身份因之改變,其在任職期間,分別利用不同的職務(wù)之便犯罪,數(shù)罪涉嫌不同機(jī)關(guān)管轄的;二是數(shù)罪分別利用職務(wù)類(lèi)犯罪和普通刑事犯罪,如受賄罪與爆炸罪,受賄罪與交通肇事罪。對(duì)于上述管轄異議,涉嫌數(shù)罪是分別管轄,還是由其中一家管轄,由哪一家管轄?實(shí)踐中做法并不統(tǒng)一,雖然“六部門(mén)聯(lián)合規(guī)定”第6條作了原則規(guī)定,但以主罪劃分管轄仍值得商榷,在司法實(shí)踐中尤其是在立案前“次罪”與“主罪”未必涇渭分明,在立案前根據(jù)已有材料可能難以區(qū)分次罪與主罪。
第二,因事實(shí)上的爭(zhēng)議引起的職能管轄異議。
具體也包括四種情況:
一是公款與非公款的爭(zhēng)議。這類(lèi)案件最常見(jiàn)于村級(jí)基層組織人員職務(wù)犯罪中。立法解釋將村級(jí)基層組織人員在非法占有土地征用補(bǔ)償費(fèi)等七種情形時(shí)視為國(guó)家工作人員,但是,上級(jí)政府將這些款項(xiàng)支付給村基層組織后,該款項(xiàng)往往與其它款項(xiàng)混同,性質(zhì)會(huì)變得難以界定,從而導(dǎo)致管轄異議。
二是委派與委托、聘任爭(zhēng)議。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位人員到非國(guó)有公司企業(yè)任職,是否存在委派關(guān)系是界定其犯罪主體身份的關(guān)鍵。表面上,委派與委托、聘任容易區(qū)分,但是,實(shí)際情況往往要復(fù)雜得多。
三是對(duì)偶型犯罪中的管轄爭(zhēng)議。受賄罪與行賄罪是最常見(jiàn)的對(duì)偶型犯罪,對(duì)于涉嫌受賄犯罪、行賄犯罪由檢察機(jī)關(guān)立案管轄,法律有明文規(guī)定,但是由于受賄罪與行賄罪的構(gòu)成要件并不相同,構(gòu)成受賄罪,并不一定有行賄罪成立,這樣,當(dāng)檢察機(jī)關(guān)在查處受賄罪時(shí),并不能想當(dāng)然地對(duì)行賄人進(jìn)行立案查處,更不能對(duì)不構(gòu)成行賄罪的行賄人采取必要的強(qiáng)制措施。
第三,法律適用上的爭(zhēng)議。
一是定性爭(zhēng)議引起的管轄異議。如前所述,司法實(shí)踐中有很多案件在偵查終結(jié)之后,甚至在法庭上,對(duì)于定性仍有較大的爭(zhēng)議,其中一部分就涉及到案件立案管轄問(wèn)題,如侵占與職務(wù)侵占、盜竊、詐騙案爭(zhēng)議,在此不再贅述,對(duì)這些管轄爭(zhēng)議在法庭上仍未能當(dāng)即解決,卻要求在立案當(dāng)初就予以分清,確與司法規(guī)律相違背。
二是由于立法修改、司法解釋規(guī)定有變化,導(dǎo)致案件管轄發(fā)生變化。如司法解釋規(guī)定有變動(dòng)時(shí),造成主體身份或事實(shí)定性改變,所以,不應(yīng)根據(jù)判例來(lái)判別管轄是否錯(cuò)誤。
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職務(wù)犯罪指的是國(guó)家工作人員、公司工作人員或者其他工作人員利用職務(wù)便利開(kāi)展違法活動(dòng)或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任破壞國(guó)家職務(wù)管理職能的總稱(chēng)。依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰。 常見(jiàn)的職務(wù)犯罪包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄... 更多>
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