第一章侵權(quán)行為的法律淵源及概念和特征
第一節(jié)侵權(quán)行為的法律淵源
侵權(quán)行為法是民法的重要組成部分。作為世界上第一部資產(chǎn)階級(jí)民法典《拿破侖民法典》把侵權(quán)行為和準(zhǔn)侵權(quán)行為規(guī)定有五條,它是作為侵權(quán)行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的總依據(jù)任何行為使他人受損害時(shí),因自己的過(guò)失而致行為發(fā)生之人,對(duì)該他負(fù)賠償責(zé)任(《拿破侖民法典》第1382條)。1896年頒布于1900生效的《德國(guó)民法典》,它對(duì)侵權(quán)行為的規(guī)定比《拿破侖民法典》更科學(xué)、更專業(yè)?!兜聡?guó)民法典》823條第1款和第3款規(guī)定因故意或過(guò)失不法侵害他人的生命、身體、健康自由、所有權(quán)或其他權(quán)利者,負(fù)向他人賠償因此所生損害的義務(wù):一個(gè)人如違反善良風(fēng)俗的方法故意對(duì)另一個(gè)人造成損害者,對(duì)這種損害應(yīng)負(fù)賠償之責(zé)。(《法律學(xué)習(xí)與研究》1989中國(guó)政法大學(xué)法律系)
第二節(jié)治安侵權(quán)行為的概念
隨著歷史的車輪不段前進(jìn),階級(jí)不斷分化,侵權(quán)行為作為理論體系便派生出若干侵權(quán)行為分支。治安侵權(quán)行為便是其中的組成部分,這是階級(jí)發(fā)生分化的結(jié)果。統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)其階級(jí)的利益,加強(qiáng)國(guó)家管理,維護(hù)社會(huì)秩序,保障公共安全,保護(hù)公民的人身權(quán)和公私財(cái)產(chǎn)權(quán),特別制定治安管理法律法規(guī),凡是違反治安管理法律法規(guī),擾亂社會(huì)秩序、妨害公共安全、侵犯國(guó)家、集體、公民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和公民的生命健康權(quán)而造成一定損失或傷害的,且情節(jié)輕微尚不夠刑罰處罰的行為,就是治安侵權(quán)行為。實(shí)施了這種治安侵權(quán)行為后,代表國(guó)家行使管理權(quán)的國(guó)家職能機(jī)關(guān),將依法對(duì)侵權(quán)行為人予以治安處罰。
第三節(jié)治安侵權(quán)行為的特征
治安侵權(quán)行為是侵權(quán)行為的一種,具有一般侵權(quán)行為的最基本的特征,同時(shí),它也有它自己所特有的一些法律特征:
(1)行為發(fā)生的領(lǐng)域具有特定性。治安侵權(quán)行為只發(fā)生在治安管理領(lǐng)域,超出這一領(lǐng)域,就不是治安侵權(quán)行為。
(2)治安侵權(quán)行為必須具有一定的社會(huì)危害性,凡是違反治安管理法律法規(guī)所列舉的各種危害行為,都具有社會(huì)危害性,都會(huì)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和公民合法權(quán)益造成危害。確定某種行為是否是違反治安管理行為(治安侵權(quán)行為)有兩條標(biāo)準(zhǔn):一是對(duì)社會(huì)有無(wú)危害性,二是危害程度大小,不具有社會(huì)危害性就不是治安侵權(quán)行為。
(3)治安侵權(quán)行為必須是情節(jié)輕徽,尚不夠刑罰處罰的行為。1994年5月12日全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》(以下簡(jiǎn)稱《治安處罰條例》)進(jìn)行修改和增補(bǔ),根據(jù)修改后的《治安管理處罰條例》規(guī)定,共有77種違反治安管理行為,其中有39種行為的表現(xiàn)形態(tài)與刑法分則所規(guī)定的某些罪名相似或相同,情節(jié)輕徽,危害程度不大,是治安侵權(quán)行為,情節(jié)嚴(yán)重,社會(huì)危害性大,是觸犯刑法的犯罪行為。例如,種植罌粟原植物數(shù)量少的可處15日以下拘留并處罰款3000元,如果棵數(shù)超過(guò)500棵就將可能被追究刑事責(zé)任。
(4)治安侵權(quán)行為必須是依照《治安管理處罰條例》或治安管理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到治安處罰的行為,只有應(yīng)當(dāng)受到治安處罰的危害社會(huì)行為,才是治安侵權(quán)行為,如果某人的行為雖然違法,且對(duì)社會(huì)也造成一定的危害后果,但不是《治安管理處罰條例》或法規(guī)規(guī)定應(yīng)受到處罰的行為,就不能認(rèn)定為是治安侵權(quán)為行,如違反《海關(guān)法》情節(jié)輕徽的走私行為和情節(jié)輕微的倒賣外匯的行為等等。
(5)處理機(jī)關(guān)的特殊性。即對(duì)治安侵權(quán)行為的處罰主體是法定主體,(享有治安處罰權(quán)的公安機(jī)關(guān)和其依法委托的組織,委托組織只能在委托權(quán)限范圍內(nèi)行使部分治安處罰權(quán)。)
這里本文必須明確區(qū)分兩個(gè)概念,即什么是治安侵權(quán)行為與治安管理侵權(quán)行為。治安管理侵權(quán)行為是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行治安管理職責(zé)中,因治安管理處罰適用錯(cuò)誤而使受處罰人的合法權(quán)益受到侵害的行為,這是屬于國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)行為,是應(yīng)當(dāng)依《賠償法》依法獲得理賠的行政賠償行為,而不是治安侵權(quán)行為范圍內(nèi)的行為,二則要區(qū)別開(kāi)來(lái)。
第二章治安處罰的概念及必要性和意義
在對(duì)治安侵權(quán)行為的制裁上有兩種竟合:即行政治裁(包括治安處罰)與民事制裁的交叉。同一治安侵權(quán)行為,公安機(jī)關(guān)可以依法治安處罰(包括警告、罰款、拘留等),同時(shí)遭受治安侵權(quán)不法侵害的人又可以依法起訴到法院,請(qǐng)求治安侵權(quán)行為人賠償損害。雖然同一種行為,受到了二種制裁,但從法律關(guān)系上分析其起來(lái)并無(wú)矛盾之處。前一種制裁(治安處罰)是一種行政法律關(guān)系,這種法律關(guān)系的主體是不等的,是管理與被管理的關(guān)系。而后一種制裁是一種民事法律關(guān)系,其特點(diǎn)
(1)主體上相對(duì)等的治安侵權(quán)人是義務(wù)主體,被侵害人是權(quán)利主體,
(2)它是一種明顯的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
第一節(jié)治安處罰的概念及主體的特殊性
治安處罰就是指依法享有治安管理處罰權(quán)的公安機(jī)關(guān)及公安機(jī)關(guān)的委托機(jī)關(guān),依照法定情節(jié)和程序?qū)Σ宦男兄伟补芾砹x務(wù)人進(jìn)行的法律制裁。這個(gè)概念表明(一)實(shí)施治安處罰的主體必須是法定的行政機(jī)關(guān)即享有治安處罰權(quán)的公安機(jī)關(guān),且在職權(quán)范圍內(nèi)行使。(二)法律法規(guī)授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)行使治安處罰權(quán)。比如加設(shè)在鐵路、公安、交通、民航、林業(yè)、海關(guān)等部委的警察機(jī)關(guān)。(三)公安機(jī)關(guān)依法委托的組織,在委托范圍內(nèi)行使部分治安處罰權(quán)。這里要明確指出委托機(jī)關(guān)和受托機(jī)關(guān)都必須具備一定的法定條件:
(1)委托機(jī)關(guān)必須有明確的法律依據(jù),必須有在公安機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi),公安機(jī)關(guān)必須依法監(jiān)督制約,并承擔(dān)后果。
(2)受托機(jī)關(guān)應(yīng)具備以下條件:a必須依治成立,且具有公共事務(wù)管理職能的組織。b熟悉業(yè)務(wù)、熟悉法律、法規(guī)的工作人員。c具備一定的鑒定和技術(shù)能力。
四、受托組織實(shí)施治安處罰必須符合下列條件(1)必須在委托權(quán)限內(nèi)行使處罰權(quán)(2)必須以委托機(jī)關(guān)的名譽(yù)行使處罰權(quán)(3)受托機(jī)關(guān)或組織不得再委托(4)產(chǎn)生法律責(zé)任由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。(《治安管理處罰條例新釋和運(yùn)用》時(shí)慶本著)
治安處罰涉及到公民或法人和其他組織的合法權(quán)益。從法理上和法律規(guī)范上講,也應(yīng)當(dāng)采取法定原則。這個(gè)原則包括三個(gè)方面(1)法無(wú)明文不得予以處罰(2)治安處罰由有權(quán)設(shè)定的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施。國(guó)家機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)設(shè)定,無(wú)權(quán)設(shè)定的國(guó)家機(jī)關(guān)不得設(shè)定治安處罰,也不得越權(quán)設(shè)定。這也是《行政處罰法》明文規(guī)定的。(3)公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理處罰必須嚴(yán)格依法進(jìn)行,這里的依法包括實(shí)體法和程序法。
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侵權(quán)行為是指侵犯他人的人身財(cái)產(chǎn)或知識(shí)產(chǎn)權(quán),依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為。侵權(quán)行為發(fā)生后,在侵害人與受害人之間就產(chǎn)生了特定的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系,即受害人有權(quán)要求侵權(quán)人賠償損失。 行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。依照法律... 更多>
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