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規(guī)制濫用行為立法保護(hù)目標(biāo)的原因在于，立法的保護(hù)目標(biāo)及模式會(huì)直接決定法律具體內(nèi)容設(shè)計(jì)以及法律施行者對(duì)法律的理解，具有指導(dǎo)性的理論前提的意義，另外，這一問題的討論也有助于厘清公眾對(duì)反壟斷立法中一些問題的誤解。我國規(guī)制濫用行為立法的保護(hù)目標(biāo)及模式應(yīng)該是這樣的：

(一)立法的保護(hù)目標(biāo)及模式

市場競爭的自由與公平->中小企業(yè)利益->消費(fèi)者利益

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，必須維護(hù)市場競爭的自由與公平，故我國規(guī)制濫用行為法律首要保護(hù)的目標(biāo)應(yīng)是市場競爭的自由與公平。市場競爭中的自由與公平是指經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)公平。經(jīng)濟(jì)自由意味著市場主體有權(quán)自由進(jìn)出某一行業(yè)或經(jīng)濟(jì)部門并自主從事活動(dòng)，不受非法干預(yù)[經(jīng)濟(jì)公平則要求市場主體地位平等，機(jī)會(huì)平等，受到公正待遇，不受非法排擠和盤剝。企業(yè)通過先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的策略，通過合法的手段參與市場競爭，淘汰落后企業(yè)，最后取得市場支配地位。這種過程本身并不損害經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)公平，相反，這正是良好的競爭機(jī)制產(chǎn)生的結(jié)果。但如果具有了支配地位的企業(yè)不正當(dāng)?shù)乩米陨韮?yōu)勢妨礙競爭對(duì)手的競爭甚至將其逐出市場或阻礙新的競爭者進(jìn)入，或者利用自己的地位，恣意決定其他經(jīng)濟(jì)階段的競爭、盤剝其他企業(yè)，就損害了經(jīng)濟(jì)自由與公平，應(yīng)當(dāng)受到反壟斷的禁止。所以有人說，反壟斷法所努力消除的并非簡單的企業(yè)優(yōu)勢，而是借助于該優(yōu)勢對(duì)于競爭機(jī)制的扭曲與蹂躪;它限制的并非企業(yè)通過先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的策略等正當(dāng)商業(yè)行為而獲得市場支配地位及高額利潤，而是出于減少競爭壓力、長期輕松獲取利潤的目的，以非正當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)于該地位的維持和濫用;它所保護(hù)的并非弱小企業(yè)的弱小，而是保護(hù)它們獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

我國規(guī)制濫用行為立法保護(hù)的間接目標(biāo)應(yīng)是競爭者的利益，尤其是中小企業(yè)的利益。競爭者是競爭活動(dòng)的主體，規(guī)制濫用行為法律通過維護(hù)自由公平的競爭來保護(hù)競爭者的利益，由于中小企業(yè)相對(duì)支配企業(yè)處于弱勢地位，對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)傾向就更顯突出。市場競爭機(jī)制的作用必然淘汰一些弱小企業(yè)，這是市場資源配置的基本形式，但如果中小企業(yè)的失敗不是市場正常競爭的結(jié)果，而是由于大企業(yè)的非法排擠、盤剝所致，那么這種結(jié)果就是不公平的。歐盟競爭法要求支配企業(yè)承擔(dān)保護(hù)弱小競爭者的特殊責(zé)任，所以歐洲法院指出在濫用行為的認(rèn)定上，不需要考慮支配企業(yè)的主觀意圖，也不需要考慮支配地位與濫用行為之間的因果關(guān)系，而考慮客觀上是否使中小企業(yè)受到損害。所以，只要是支配企業(yè)行為所引起的加劇損害或消除競爭的市場結(jié)構(gòu)的變化，就可以構(gòu)成濫用，即使實(shí)現(xiàn)變化的手段并不依靠支配企業(yè)的經(jīng)濟(jì)力量.我國規(guī)制濫用行為法律應(yīng)借鑒歐盟的作法，強(qiáng)調(diào)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)，但法律對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)應(yīng)通過禁止支配企業(yè)濫用市場優(yōu)勢，維護(hù)市場競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，這種保護(hù)不能穿越市場競爭機(jī)制。只要市場不是封閉的，市場準(zhǔn)入不受限制，就不應(yīng)該剝奪支配企業(yè)競爭的權(quán)利，或阻止它通過自身的高效率而不是濫用市場地位與其現(xiàn)實(shí)的或潛在的競爭者競爭。

規(guī)制濫用行為法律所保護(hù)的終極目標(biāo)應(yīng)是消費(fèi)者的福利，這與整個(gè)反壟斷法的終極目標(biāo)應(yīng)是一致的。日本、匈牙利、韓國和我國臺(tái)灣等國家和地區(qū)在其競爭法總則或序言中明確表示法律的保護(hù)目標(biāo)之一是消費(fèi)者的利益，美國更是將消費(fèi)者的利益是否最終受損作為界定濫用行為的立足點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)在其擬定的《競爭法基本框架》引論中指出競爭法的基本目的是改善經(jīng)濟(jì)效能，使消費(fèi)者享受較低的價(jià)格、更多的選擇和更好的產(chǎn)品質(zhì)量?！犊蚣堋穼⒏偁幏ǖ哪康耐扑]表述為旨在維護(hù)和促進(jìn)競爭以最終增進(jìn)消費(fèi)者的福利。規(guī)制濫用行為法律通過對(duì)濫用行為的禁止，保護(hù)市場競爭機(jī)制和中小企業(yè)的利益，并通過對(duì)二者的保護(hù)，達(dá)到對(duì)消費(fèi)者利益的最終保護(hù)，這就是規(guī)制濫用行為法律保護(hù)的模式。由此，我們可以得出關(guān)于規(guī)制濫用行為立法的兩點(diǎn)啟示：

1.市場競爭已不存在，中小企業(yè)已經(jīng)被排擠出市場的情況下，要禁止支配企業(yè)盤剝消費(fèi)者的行為。因?yàn)楸Ｗo(hù)前兩者的終極目的都是為了保護(hù)消費(fèi)者的福利，前兩者不存在的情況下，更應(yīng)保護(hù)終極目標(biāo)。規(guī)制濫用行為法律應(yīng)該代替已不存在的市場競爭，要求支配企業(yè)按照競爭條件下所期望的行為方式作為。所以，雖然從長遠(yuǎn)看壟斷高價(jià)及其他盤剝消費(fèi)者的行為有利于新的競爭者進(jìn)入市場，但法律仍應(yīng)予以禁止。

2.規(guī)制濫用行為法律對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，主要是通過保護(hù)競爭機(jī)制不受扭曲，來發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置資源的作用，從而提高經(jīng)濟(jì)效率并惠及消費(fèi)者，并非直接保護(hù)具體市場交易中特定消費(fèi)者利益不受損害。從這種意義上說，本文所稱的消費(fèi)者利益應(yīng)指一般消費(fèi)者的整體利益和長遠(yuǎn)利益，是一種社會(huì)公益。理解了這一點(diǎn)，就能明確，支配企業(yè)在具體市場中不損害消費(fèi)者利益的行為也可能構(gòu)成濫用。筆者舉例說明：掠奪性定價(jià)并不直接損害消費(fèi)者利益，但由于支配企業(yè)通過掠奪性定價(jià)將競爭者逐出市場后，可能通過壟斷高價(jià)來盤剝消費(fèi)者，即便支配企業(yè)不盤剝消費(fèi)者，其一家獨(dú)占市場，產(chǎn)品成本降低、質(zhì)量提高就缺少了競爭的推動(dòng)，消費(fèi)者選擇商品的余地變小，消費(fèi)者最終利益受到損害，所以反壟斷法要禁止掠奪性定價(jià)行為。同樣道理，搭售行為所搭售的產(chǎn)品可能物美價(jià)廉，多數(shù)消費(fèi)者非但不排斥反而喜愛，但該行為如果損害了競爭，一樣受到禁止。

(二)立法對(duì)支配地位的界定

各國、國際組織競爭法中，有的并無界定支配地位的明文規(guī)定，而是在實(shí)踐操作中通過判例認(rèn)定，如美國和歐盟，但多數(shù)國家在競爭法中都或概括或具體地規(guī)定了市場支配地位的界定標(biāo)準(zhǔn)，如德國、法國、日本等。但因各國的經(jīng)濟(jì)狀況、政策目標(biāo)的差異，各國立法中對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定又各不相同。我國是成文法國家，應(yīng)在反壟斷法中明確支配地位的界定標(biāo)準(zhǔn)。在確立這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要立足我國國情，反映我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)也要借鑒共它國家反壟斷法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。