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從20世紀(jì)90年代末期開始，隨著因特網(wǎng)的成熟和廣泛應(yīng)用，引發(fā)了一場(chǎng)全球范圍內(nèi)的信息革命，全球信息化的步伐不斷加快，信息型社會(huì)正在形成并走向成熟。但是，信息安全所面臨的威脅也越來越嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)信息案件時(shí)有發(fā)生，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)已經(jīng)成為越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題。邪教法輪功和民運(yùn)分子等境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用因特網(wǎng)從事各種違法犯罪活動(dòng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)鞏固造成了許多負(fù)面影響。

目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)在預(yù)測(cè)、反應(yīng)、防范和恢復(fù)能力方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，政策法規(guī)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要，信息立法存在許多空白。最近幾年來，結(jié)合我國(guó)信息化建設(shè)的實(shí)際情況，政府制訂了一系列法律文件和行政法規(guī)、規(guī)章，取得了一些成效，但依然存在著一些問題：一是現(xiàn)有法律法規(guī)以部門規(guī)章為主，缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性;二是法律法規(guī)龐雜，其間的協(xié)調(diào)性和相通性不夠。公安、信息產(chǎn)業(yè)、郵電、技術(shù)監(jiān)督部門都公布過相關(guān)法規(guī)，各部門之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。其三、現(xiàn)行法律法規(guī)過于原則或籠統(tǒng)，缺乏可操作性。即使是已頒布的專門法(如《專利法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《檔案法》)也沒有充分體現(xiàn)國(guó)家信息安全的內(nèi)容。個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)、數(shù)字媒體、數(shù)字簽名認(rèn)證等信息空間正常運(yùn)作所需要的配套法規(guī)尚不健全。

為此，特提出以下建議

1、盡快制定《網(wǎng)絡(luò)信息安全法》，完善信息網(wǎng)絡(luò)立法。

首先，在信息網(wǎng)絡(luò)立法規(guī)劃上，應(yīng)考慮盡早制定一部《網(wǎng)絡(luò)信息安全法》之類的基本法，確立信息安全的法律原則和基本制度，明確國(guó)家各部門以及社會(huì)各方面在信息安全保障上的職責(zé)。從形式上講，它應(yīng)當(dāng)既有原則性規(guī)定，又有必要的實(shí)體條文。從內(nèi)容上講，它必須以積極發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)化為目的，體現(xiàn)加強(qiáng)管理，以達(dá)到趨利避害，為我所用的目的。第二，在修訂現(xiàn)有的有關(guān)法律時(shí)，也應(yīng)注意增加涉及信息網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容。例如，在修訂刑法時(shí)，應(yīng)考慮針對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，增加法人(單位)犯罪、罰金刑、資格刑等內(nèi)容。第三，在網(wǎng)絡(luò)基本法出臺(tái)之前，可以先著手制定某些急需的單行法，研究成熟一個(gè)，制定一個(gè)。例如，可在《電信條例》的基礎(chǔ)上，盡快制定電信法。再如，數(shù)字簽名法、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任法等等，也應(yīng)盡早制定，或者包含在電信法中，以逐步減少信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的障礙。

2、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律方面的立法，鼓勵(lì)行業(yè)自律，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，排除國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和不法分子的干擾、破壞和攻擊，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

3、認(rèn)真研究國(guó)際動(dòng)向，積極參加相關(guān)的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)制定和對(duì)外交流與合作。研究信息網(wǎng)絡(luò)立法與管理的國(guó)際動(dòng)向有三個(gè)目的。一是使我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)國(guó)內(nèi)法及實(shí)施管理時(shí)，可以借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)。二是主動(dòng)參與信息安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，這也是一種為我所用。三是由于網(wǎng)絡(luò)(主要是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò))傳播信息的特殊性，使得我們?cè)诖驌艨鐕?guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪，在因網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)中違約等等跨國(guó)民商事糾紛產(chǎn)生時(shí)，都需要開展不同程度的國(guó)際合作。