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違章建筑存在侵占安全通道和非法占用耕地等、影響城市公共空間、破壞生態(tài)環(huán)境等特點，并且很多違章建筑還隱匿在合法建筑里面。違法建筑損害了政府公信力，破壞了城市風貌，并制約城市健康發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行，也影響了城市的未來發(fā)展。國家沒有統(tǒng)一的定義，各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設的建筑。

違章建筑主要包括：未申請或申請未獲得批準，并未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；擅自改變建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；臨時建筑建設后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

違規(guī)建筑的認定依據(jù)

從實體法看，目前各級地方政府部門界定違章建筑的主要法律依據(jù)是城《鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》。從屬性上看，建筑物必須以土地為依托，離開了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加強土地用途的管制可以有效地限制違章建筑；從違章問題嚴重程度看，城市的違章建筑確實要比其他地方違章建筑突出，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法可以處理大部分違章建筑。但僅僅依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法兩部法律所界定的違章建筑，適用范圍較窄，事實上，我國法律對違章建筑的限制很多，范圍也很廣。

為了合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，《水法》第二十四條規(guī)定：“未經(jīng)有關(guān)主管部門批準，不得在河床、河灘內(nèi)修建建筑物”；為了加強公路的建設和管理，促進公路事業(yè)的發(fā)展，公路法第五十六條規(guī)定：“禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)建建筑物和地面構(gòu)筑物”。還有，《鐵路法》第四十六條、《民用航空法》第五十八條、《文物保護法》第十一條、《環(huán)境保護法》第十八條、《港口法》第四十五條、《防洪法》第二十七條等實體法條款，分別從不同角度對相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的建設作出了限制性規(guī)定，有關(guān)職能部門在界定違章建筑時，必須充分考慮上述實體法。

所謂“違法建筑”，從字面上理解，指違反法律規(guī)定而建成的建筑物、構(gòu)筑物等工程設施；“違反規(guī)劃違法建筑”，指違反規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)而建成的建筑物、構(gòu)筑物等工程設施。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證”。在這里，我們需要特別注意“應當”這個詞?！皯敗?，表明這里的規(guī)定是法律強制性規(guī)定，即必須具備的條件，達不到這個條件就是違法。

由此我們可以得出結(jié)論：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設，無論是單位和個人，都必須申請辦理“建設工程規(guī)劃許可證”，否則，其建設行為就是違法建設行為，所建工程設施就是違法建筑。

因此結(jié)合全文敘述就能得知，建筑施工合同備案法律規(guī)定依據(jù)主要包括的是《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》以及相關(guān)的法律法規(guī)。