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國(guó)家賠償包括哪些損失

根據(jù)國(guó)家賠償法第31條規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定以及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，國(guó)家應(yīng)予賠償。

（一）違法采取排除妨害訴訟強(qiáng)制措施的司法賠償

排除妨害訴訟的強(qiáng)制措施是指人民法院在審理案件過(guò)程中，為了保證審判和執(zhí)行的順利進(jìn)行，依法采取的排除妨害訴訟秩序行為的強(qiáng)制措施。

排除妨害訴訟的強(qiáng)制措施的采取以存在妨害訴訟的行為為前提。關(guān)于妨害訴訟的行為，包括違反法庭秩序、擾亂或者阻礙審判和執(zhí)行、拒不履行協(xié)助義務(wù)等情況。對(duì)此，民事訴訟法的規(guī)定比較全面和典型。

人民法院在民事訴訟中可以采取的排除妨害訴訟的強(qiáng)制措施包括拘傳、訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭、罰款和拘留；在行政訴訟中，排除妨害訴訟的強(qiáng)制措施包括訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、罰款和拘留。民事訴訟法和行政訴訟法在規(guī)定上述強(qiáng)制措施的同時(shí)，一并規(guī)定了上述措施的適用范圍和程序。人民法院違法采取上述強(qiáng)制措施造成損害的，受害人是否都享有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利？對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉幾個(gè)問(wèn)題的解釋》第2條僅規(guī)定了人民法院錯(cuò)誤實(shí)施司法拘留、罰款的國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)其他的違法采取的強(qiáng)制措施，即訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭和責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等應(yīng)否賠償，沒(méi)有規(guī)定。

必須指出，刑事訴訟法也規(guī)定了排除妨害訴訟的強(qiáng)制措施。該法第161條規(guī)定：在法庭審判過(guò)程中，如果訴訟參與人或者旁聽(tīng)人員違反法庭秩序，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)警告制止。對(duì)不聽(tīng)制止的，可以強(qiáng)行帶出法庭；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1000元以下的罰款或者15日以下的拘留。罰款、拘留必須經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)。被處罰人對(duì)罰款、拘留的決定不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止執(zhí)行。對(duì)聚眾哄鬧、沖擊法庭或者侮辱、誹謗、威脅、毆打司法工作人員或者訴訟參與人，嚴(yán)重擾亂法庭秩序，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)妨害刑事訴訟的行為，人民法院可以采取警告、強(qiáng)行帶出法庭、罰款、拘留四種措施。這些排除妨害訴訟的強(qiáng)制措施也可能造成國(guó)家賠償法所規(guī)定的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害，而與民事訴訟、行政訴訟中的排除妨害訴訟的強(qiáng)制措施并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。因此，我們認(rèn)為，人民法院在刑事訴訟過(guò)程中采取上述三種強(qiáng)制措施侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)參照適用國(guó)家賠償法有關(guān)民事訴訟、行政訴訟司法賠償?shù)囊话阋?guī)定，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。

1、違法罰款。罰款是強(qiáng)制妨害訴訟的行為人在規(guī)定的期限內(nèi)交納一定數(shù)額金錢的排除妨害訴訟的懲罰措施。采取罰款措施，應(yīng)當(dāng)作出決定書，并且必須經(jīng)法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。被處罰人對(duì)罰款決定不服的，可以向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議期間不停止決定的執(zhí)行。在民事訴訟中，對(duì)個(gè)人的罰款數(shù)額為人民幣1000元以下，對(duì)單位的罰款數(shù)額為1000元以上3萬(wàn)元以下。在行政訴訟中，罰款的數(shù)額為1000元以下。在刑事訴訟中，罰款的數(shù)額在1000元以下。人民法院不應(yīng)當(dāng)采取罰款措施而采取的或者超過(guò)法定的幅度罰款的，即構(gòu)成違法罰款，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、違法拘留。拘留是人民法院對(duì)妨害訴訟的違法行為人，在一定期限內(nèi)限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施。拘留是最嚴(yán)厲的排除妨害訴訟的措施，適用于妨害訴訟情節(jié)嚴(yán)重的違法行為人。民事訴訟法第101、102條，行政訴訟法第49條都規(guī)定了可以采取拘留措施的各種行為。拘留必須經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，并制作決定書，拘留的期限最長(zhǎng)為15日。被處罰人對(duì)拘留決定不服的，可以向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議期間不停止決定的執(zhí)行。人民法院不應(yīng)當(dāng)采取拘留措施而采取或者超過(guò)法定期限采取拘留措施的，構(gòu)成違法拘留，國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以賠償。

《最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問(wèn)題解釋》第2條規(guī)定：違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施，是指下列行為：

（1）對(duì)沒(méi)有實(shí)施妨害訴訟行為的人或者沒(méi)有證據(jù)證明實(shí)施妨害訴訟的人采取司法拘留、罰款措施的；

（2）超過(guò)法律規(guī)定期限實(shí)施司法拘留的；

（3）對(duì)同一妨害訴訟行為重復(fù)采取罰款、司法拘留措施的；

（4）超過(guò)法律規(guī)定金額實(shí)施罰款的；

（5）違反法律規(guī)定的其他情形。該條的規(guī)定可作為具體認(rèn)定違法拘留、罰款的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）違法采取保全措施的司法賠償

訴訟中的保全措施分為證據(jù)保全措施和財(cái)產(chǎn)保全措施兩種。

1、違法采取證據(jù)保全措施。證據(jù)保全是指證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求或者依職權(quán)采取一定措施加以固定的調(diào)查取證措施。民事訴訟法第74條規(guī)定：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。行政訴訟法第36條規(guī)定：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。

具體來(lái)說(shuō)，采取證據(jù)保全，必須具備下列條件之一：

（1）證據(jù)有滅失的可能性。這是指證據(jù)有滅失的客觀可能性，例如，了解案情的人因年老、疾病有可能死亡，如不及時(shí)詢問(wèn)，將無(wú)法取得其證言；具有證明作用的物品即將變質(zhì)、腐爛或消失；等等。

（2）證據(jù)有難以取得的情況。這是指不立即提取，以后就不可能或者難以調(diào)查收集相應(yīng)的證據(jù)。例如，了解案情的人即將出國(guó)，證明案情的物品因要轉(zhuǎn)讓而以后難以取得等。

人民法院可以依職權(quán)或者應(yīng)申請(qǐng)采取證據(jù)保全措施。在符合法定條件時(shí)，人民法院可以依職權(quán)采取證據(jù)保全。當(dāng)事人認(rèn)為有采取證據(jù)保全措施必要的，可以向人民法院提出申請(qǐng)，但是否采取證據(jù)保全措施，仍然由人民法院決定。

證據(jù)保全措施的違法性主要表現(xiàn)為兩種情況：一是不符合法定的條件和范圍采取保全措施的；二是采取保全措施的程序違法。因上述兩種違法行為而侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。由于采取證據(jù)保全措施是人民法院的一項(xiàng)職權(quán)，具有單方面性，當(dāng)事人的申請(qǐng)對(duì)人民法院沒(méi)有約束力，因此，對(duì)違法采取證據(jù)保全措施造成的損害，無(wú)論是依職權(quán)還是應(yīng)申請(qǐng)采取的，國(guó)家都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、違法采取財(cái)產(chǎn)保全措施。財(cái)產(chǎn)保全是指人民法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，或者依職權(quán)對(duì)與本案有關(guān)的財(cái)物采取的一種強(qiáng)制性措施。財(cái)產(chǎn)保全分為訴前財(cái)產(chǎn)保全和訴訟財(cái)產(chǎn)保全兩種。民事訴訟法第92條規(guī)定：人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。人民法院接受申請(qǐng)后，對(duì)情況緊急的，必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定。裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。第93條規(guī)定：利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。人民法院接受申請(qǐng)后，必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定。裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。申請(qǐng)人在人民法院采取保全措施后15日內(nèi)不起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全。第94條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)保全限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。財(cái)產(chǎn)保全措施有查封、扣押、凍結(jié)或法律規(guī)定的其他方法。

人民法院應(yīng)申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，可以責(zé)令當(dāng)事人提供擔(dān)保。因此，對(duì)于依當(dāng)事人的申請(qǐng)采取保全措施造成的損害，應(yīng)區(qū)別具體情況處理。根據(jù)民事訴訟法第96條規(guī)定：申請(qǐng)錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保；申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。如果當(dāng)事人的申請(qǐng)沒(méi)有錯(cuò)誤，而是由于法院執(zhí)行保全措施過(guò)程中違法，或者保全措施是人民法院依職權(quán)主動(dòng)采取的，則應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。

違法采取保全措施，是指人民法院依職權(quán)采取的下列行為：（1）依法不應(yīng)當(dāng)采取保全措施而采取保全措施或者依法不應(yīng)當(dāng)解除保全措施而采取解除保全措施的；（2）保全案外人財(cái)產(chǎn)的，但案外人對(duì)案件當(dāng)事人負(fù)有到期債務(wù)的情形除外；（3）明顯超過(guò)申請(qǐng)人申請(qǐng)保全數(shù)額或者保全范圍的；（4）對(duì)查封、扣押的財(cái)物不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成毀損、滅失的，但依法交由有關(guān)單位、個(gè)人負(fù)責(zé)保管的情形除外；（5）變賣財(cái)產(chǎn)未由合法評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強(qiáng)行將財(cái)物變賣給他人的；

（6）違反法律規(guī)定的其他情形。以上規(guī)定可作為具體認(rèn)定違法采取保全措施的依據(jù)。

（三）錯(cuò)誤執(zhí)行判決、裁定和其他生效法律文書的司法賠償

對(duì)拒不履行判決、裁定及其他生效法律文書的義務(wù)人，人民法院有權(quán)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，人民法院可以采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施包括查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款，扣留、提取被執(zhí)行人的收入、存款，查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，搜查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或退出土地等。人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施違法并且造成被執(zhí)行人損害的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)賠償責(zé)任。

所謂“違法執(zhí)行”是指對(duì)上述法律文書執(zhí)行措施違法，因此侵犯了公民、法人和其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不是執(zhí)行錯(cuò)誤的判決、裁定和其他生效法律文書。

所謂“判決、裁定及其他生效法律文書”，是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定、調(diào)解、支付令、仲裁裁決、具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書以及行政處罰、處理決定等。

執(zhí)行錯(cuò)誤，包括下列行為：（1）執(zhí)行尚未發(fā)生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定等法律文書的；（2）違反法律規(guī)定先予執(zhí)行的；（3）違法執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)且無(wú)法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的；（4）明顯超過(guò)申請(qǐng)數(shù)額、范圍執(zhí)行且無(wú)法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的；（5）執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成財(cái)物毀損、滅失的；（6）執(zhí)行過(guò)程中，變賣財(cái)物未由合法評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強(qiáng)行將財(cái)物變賣給他人的；

（7）違反法律規(guī)定的其他情形。

（四）民事、行政訴訟中司法工作人員侵權(quán)的賠償

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉幾個(gè)問(wèn)題的解釋》第2條規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中，實(shí)施國(guó)家賠償法第15條第4、5項(xiàng)規(guī)定行為的，適用刑事賠償程序予以賠償。因此，這里所說(shuō)的其他司法賠償包括：一是人民法院工作人員以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡的；二是人民法院工作人員違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。對(duì)司法工作人員的上述違法行為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。