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2010年11月9日，海南省發(fā)生一起5死1傷的特大命案。案件因兩民警怠于受理兇手的投案自首，引發(fā)后續(xù)命案，而備受輿論關(guān)注。

4月19日，筆者從北京大學(xué)憲法與行政法研究中心獲悉，海南11·9特大殺人案的受害者已向兩民警所在派出所的上級單位——?？谑泄簿置捞m分局，提起349萬余元的國家賠償要求。此舉得到多名行政法學(xué)者的支持，北京大學(xué)法學(xué)院行政法教授姜某安、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所憲法學(xué)研究員劉某興等均表示，盡管具體數(shù)額有待商議，但案件本身卻對修改《國家賠償法》具有提示意義，從保障受害人權(quán)益、落實(shí)實(shí)質(zhì)正義的角度出發(fā)，應(yīng)該把因行政不作為引起公民人身傷害的情形，也納入國家賠償?shù)姆秶?/p>

去年11月9日凌晨，打工者諶某業(yè)先后在?？谑形牟龞|路鎮(zhèn)和大致坡鎮(zhèn)，持刀殺害6人。在行兇間隙，諶某業(yè)曾到大致坡派出所投案自首，但因當(dāng)時(shí)案發(fā)地不屬該派出所管轄，民警許某松、張某二人未對其采取控制措施，致使諶某業(yè)中途自行離開后，又在大致坡鎮(zhèn)殺死2人、傷1人，并再次投案。目前，諶某業(yè)已被海南省第一中級人民法院判處死刑。兩名值班民警也因涉嫌玩忽職守而釀成海南建省以來一案傷亡人數(shù)最多的殺人案件，被?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院依法提起公訴。

姜某安教授分析認(rèn)為，兩民警面對諶某業(yè)投案而不積極地接收、移送和管控，已構(gòu)成廣義上的行政不作為，且此種疏失與后續(xù)命案有直接的因果關(guān)系，因此，民警及所屬公安機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。派出所屬于行政機(jī)關(guān)，負(fù)有維護(hù)社會(huì)治安的義務(wù)，如果對一個(gè)明顯應(yīng)該制止的違法行為不制止，同樣屬于違法行政。姜某安表示，根據(jù)《人民警察法》，預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)是民警的法定職責(zé)，不會(huì)因?yàn)椴辉诠茌牱秶鷥?nèi)，就免除這種義務(wù)。

但是，由于現(xiàn)行的《國家賠償法》沒有把因行政不作為而造成公民人身傷害的情形，明確納入賠償范圍。因此，中國人民大學(xué)法學(xué)院行政法教授楊某順提示，索賠可能遭遇于法無據(jù)的障礙?！秶屹r償法》僅在字面上，列舉了行政機(jī)關(guān)及其工作人員在違法行使職權(quán)時(shí)造成人身傷害的，予以賠償，卻沒有說明違法不行使職權(quán)時(shí)該怎么辦。他表示，盡管有其他違法行為這一兜底條款，但從邏輯上講，擴(kuò)大解釋仍面臨困難?，F(xiàn)實(shí)中，這可能成為公安機(jī)關(guān)不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

有鑒于此，姜某安、楊某順、劉某興等學(xué)者均表示，應(yīng)進(jìn)一步修改《國家賠償法》，將因行政不作為而導(dǎo)致?lián)p害后果的，一并納入法定賠償?shù)姆秶１M管不作為導(dǎo)致的損害，在很多情況下不是由行政主體直接作出的，而是通過第三人，但是，政府怠于行使檢查、監(jiān)管等法定職責(zé)，卻與損害后果有著直接關(guān)系。在違法性這點(diǎn)上，作為與不作為沒有本質(zhì)區(qū)別。姜某安指出，并且，在食品安全、煤礦生產(chǎn)安全等領(lǐng)域，因?yàn)椴蛔鳛槎鴮?dǎo)致的損害，范圍往往更大，涉及人數(shù)更廣。因此，上述學(xué)者一致建議，應(yīng)在未來修改《國家賠償法》時(shí)，強(qiáng)調(diào)違法原則和結(jié)果責(zé)任原則，讓行政機(jī)關(guān)因?yàn)椴蛔鳛榻o公民造成的損害，也能得到追究和賠償。

也有學(xué)者質(zhì)疑，由于這部分損害往往涉及人數(shù)較多、數(shù)額巨大，若頻頻用納稅人的錢為個(gè)別公務(wù)員的失職埋單，可能使財(cái)政不堪重負(fù)。對此，中國政法大學(xué)行政法教授劉某建議，未來《國家賠償法》不妨將因果關(guān)系作為行政機(jī)關(guān)因不作為而造成損害時(shí)賠不賠及賠多少的依據(jù)。在本案中，民警不作為與后續(xù)命案有直接關(guān)系，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但在今后類似的案件中，不一定要求達(dá)到這個(gè)程度，只要在相當(dāng)程度上具有因果關(guān)系，就可以申請國家賠償。她表示。

姜某安則建議，為了更好地落實(shí)對受害人權(quán)益的保護(hù)，《國家賠償法》不妨按照補(bǔ)償原則，劃分行政機(jī)關(guān)不作為時(shí)政府與直接施害人的賠償責(zé)任。類似情形下，受害人可以直接要求施害人賠償，但在施害人確實(shí)沒有賠償能力時(shí)，我認(rèn)為，只要在合理的索賠范圍內(nèi)，都應(yīng)該由不作為的政府兜底。