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在政府層面上，雖然近兩年力推積分，但在“積分入戶后能享受什么待遇”這一問題上至今沒有明晰的表態(tài)。

人氣，似乎是東莞越來越需要的東西。尤其在新莞人積分入戶方面，這種渴求更顯得強(qiáng)烈。

去年是東莞啟動(dòng)積分入戶的第二年，在相關(guān)制度優(yōu)化之后，依然未能吸引更多的新莞人，符合入戶條件的有30萬～60萬人，而申請的僅有四千余人。

在新莞人入戶普遍不積極的情況下，要使更多新莞人享受市民化待遇，積分制的基本公共服務(wù)總體框架的建立顯得尤為迫切。如何通過制度的調(diào)整，引導(dǎo)更多新莞人入戶東莞，同時(shí)也是亟待解決的問題。

新莞人入戶不積極

奔走了將近一個(gè)月，在清溪鎮(zhèn)工作的徐-亮才準(zhǔn)備好報(bào)名積分入戶的各種材料。正當(dāng)他要報(bào)名的時(shí)候，老家打來的一個(gè)電話，卻使其猶豫了。電話那頭的父親說，若把原本的湖北戶口遷來東莞，他在老家的土地和利益就沒有了。

與徐-亮一樣，由于難以割舍老家的土地福利而放棄入戶東莞的新莞人不在少數(shù)。在上月22日召開的新莞人服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，公布的數(shù)據(jù)顯示，目前東莞約有638萬新莞人，符合條件準(zhǔn)入類和積分管理類130分的人數(shù)在30萬～60萬之間，但2011年的申請人數(shù)只有4094人（不含隨遷），新莞人申請入戶的積極性明顯不高。

究其原因，利益使然。此前不久，廣東省農(nóng)民工工作督察小組到東莞調(diào)研時(shí)，該局副局長陳*慧就表示，積分入戶工作中出現(xiàn)了“政府熱，外來務(wù)工人員冷”的現(xiàn)象，外來務(wù)工人員不愿意放棄戶籍地的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策和土地林地分紅等福利，所以并不希望入戶，對相關(guān)部門組織的入戶工作關(guān)注度也不高。她說，每年省里都會(huì)下達(dá)入戶指標(biāo)，但很難完成任務(wù)。

除了難以舍棄戶籍地的福利之外，新莞人服務(wù)管理局分析，新莞人積極性不高的原因還包括：東莞戶口對高端人才吸引力不大；不少人嫌申請手續(xù)麻煩等。

改良程序力推入戶

盡管去年新莞人入戶的積極性不高，但相對于2010年，東莞已在推動(dòng)新莞人入戶方面做了很多改良。

2010年是東莞啟動(dòng)積分入戶工作的第一年，當(dāng)年因?yàn)楦鱾€(gè)鎮(zhèn)街有明確入戶指標(biāo)，導(dǎo)致各鎮(zhèn)區(qū)“冷熱不均”的情況十分嚴(yán)重，在一些熱門鎮(zhèn)街，很多高分的新莞人無緣入戶，而在冷門的鎮(zhèn)街，達(dá)到合格線60分即可入戶，最后導(dǎo)致大量指標(biāo)被白白“浪費(fèi)”。并且由于當(dāng)年限定申請時(shí)段只有兩個(gè)多月，很多新莞人因?yàn)橐乩霞肄k理手續(xù)而錯(cuò)過了報(bào)名時(shí)間。因此，從去年起，東莞的積分入戶改為常態(tài)化受理，不再限時(shí)，而且全市統(tǒng)一劃分?jǐn)?shù)線，各鎮(zhèn)街不定指標(biāo)，分?jǐn)?shù)足夠者即可入戶。

在廣東號召外來務(wù)工人員融入城市、推動(dòng)待遇均等化的背景下，除了積分入戶之外，東莞去年在其他方面也大力推進(jìn)。

去年8月26日，東莞市出臺了《東莞市新莞人計(jì)劃生育優(yōu)待扶助暫行辦法，這是廣東第一個(gè)以地級市政府名義出臺的流動(dòng)人口計(jì)生利益導(dǎo)向規(guī)范性文件。按照該辦法，在東莞市居住并接受計(jì)劃生育服務(wù)管理的新莞人，符合相應(yīng)條件的，可享受該辦法規(guī)定的生育、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、子女積分入讀公辦學(xué)校、積分制入戶、計(jì)劃生育特殊家庭扶助等優(yōu)待扶助。

此外，在子女和社會(huì)保障方面，新莞人受惠面也在不斷擴(kuò)大。根據(jù)市新莞人服務(wù)管理局的數(shù)據(jù)，如今在東莞接受義務(wù)教育的新莞人子女有56.79萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的73.7%，是東莞戶籍學(xué)生總數(shù)的2.8倍。截至去年10月底，新莞人在東莞參加基本保險(xiǎn)的有383.98萬人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有450.49萬人、生育保險(xiǎn)的有450.49萬人、工行保險(xiǎn)的有454.76萬人、保險(xiǎn)的有267.18萬人，新莞人的社會(huì)保障水平在逐步提高。

公共服務(wù)清單待明確

如何推動(dòng)更多的新莞人申請積分入戶，讓更多高素質(zhì)人才植根東莞？這是擺在東莞市政府面前的一大問題。根據(jù)市新莞人服務(wù)管理局的數(shù)據(jù)，在去年申請入戶的新莞人中，從申請入戶目的來看，76.5%的申請人員已婚，其目的主要是解決子女入學(xué)問題。而未婚者主要是80后青年，普遍擁有較高的學(xué)歷或技能，為方便工作和生活申請積分入戶東莞，但不確定長期留莞發(fā)展。

然而，在新莞人子女入讀公辦學(xué)校方面，東莞已有“積分入讀公?！钡南嚓P(guān)政策。去年起，政策把對新莞人父母學(xué)歷驗(yàn)證和辦理計(jì)劃生育方面的有關(guān)材料和流程進(jìn)行簡化，并擴(kuò)充了各鎮(zhèn)街的學(xué)位。

新莞人無需入戶即可解決子女讀書問題，因此削弱了不少新莞人申辦積分入戶的意愿。徐-亮告訴南都記者，他當(dāng)初打算申辦積分入戶的原因，就是考慮到將來子女的讀書問題，“現(xiàn)在既然意識到了老家的土地會(huì)被回收，而子女讀書問題又可以用積分入學(xué)的辦法來實(shí)現(xiàn)，我為什么還入戶東莞？”

在政府層面上，雖然近兩年力推積分入戶，但在“積分入戶后能享受什么待遇”這一問題上至今沒有明晰的表態(tài)。多個(gè)鎮(zhèn)街的調(diào)研報(bào)告中表示，新莞人更期望看到一份入戶東莞后能夠享受到的公共服務(wù)清單。報(bào)告建議：“政府要一手抓入戶，一手抓公共服務(wù)投入，通過積分制統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)新莞人基本公共服務(wù)的均等化，讓入戶的新莞人真正享受醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、住房保障等全方位的公共服務(wù)，讓新莞人真正融入城市。”

對此，市新莞人服務(wù)管理局副局長王*雄表示，今年將重點(diǎn)加快推進(jìn)新莞人基本公共服務(wù)的均等化，完善新莞人積分制公共服務(wù)體系。根據(jù)設(shè)想，在這一體系下，新莞人可以通過積分制形式享受入戶、入學(xué)、公租房、困難救助等公共服務(wù)。而在積分入戶的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)方面，今年也將進(jìn)行微調(diào)，引導(dǎo)更多符合條件的新莞人申請積分入戶。

2011時(shí)間線

●4月26日東莞市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議通過新修訂的《東莞市積分制入戶暫行辦法，確定新莞人申請積分入戶將不限時(shí)段，常年受理申請；各鎮(zhèn)街將無指標(biāo)限制，申請者只要達(dá)到130分均可入戶東莞。

●4月27日全市新莞人服務(wù)管理工作會(huì)議召開，下發(fā)《關(guān)于建設(shè)新莞人積分制公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見（征求意見稿），擬在3年內(nèi)建設(shè)新莞人積分制公共服務(wù)體系。

●8月26日東莞出臺《東莞市新莞人計(jì)劃生育優(yōu)待扶助暫行辦法，這是廣東第一個(gè)以地級市政府名義出臺的流動(dòng)人口計(jì)生利益導(dǎo)向規(guī)范性文件。

●12月22日新莞人服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開，數(shù)據(jù)顯示，目前東莞有30萬～60萬人符合積分入戶條件，但2011年的申請人數(shù)只有4094人（不含隨遷），新莞人申請入戶的積極性明顯不高。

2012大預(yù)言

●在基本公共服務(wù)資源有限，而新莞人需求又日益迫切的情況下，今年應(yīng)該會(huì)建立新莞人積分制公共服務(wù)體系，通過各項(xiàng)積分來分配服務(wù)資源。

●在積分入戶方面，根據(jù)去年依然存在的“中心城區(qū)熱，其他鎮(zhèn)街冷”的報(bào)名狀況，今年在積分入戶的具體分值中的地區(qū)引導(dǎo)分值或許會(huì)再次調(diào)整，讓熱門鎮(zhèn)街降溫，使冷門鎮(zhèn)街增加人氣。

●今年開始，申請積分入讀公校和申請積分入戶將在程序上“合二為一”，由于兩者所提交的材料基本一致，此舉應(yīng)該會(huì)帶動(dòng)一部分人申請積分入戶。

微心愿

@D莞香大朗G：東莞應(yīng)該對戶口人性化，凡在東莞自有購房的一律可入戶。

@好見好閃：我的個(gè)人愿望包含在大多數(shù)人的愿望里！

@純情小琛記：希望既來之則安之，好好安守本分，好好管住自己吧！