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憲法修改又稱“憲法修正”，是憲法制定者或者是依照憲法的規(guī)定享有憲法修改權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或其他特定的主體對(duì)憲法規(guī)范中不符合憲法制定者利益或社會(huì)實(shí)際需要的內(nèi)容而根據(jù)憲法所規(guī)定的特定修改程序加以刪除、增加、變更憲法部分內(nèi)容的憲法創(chuàng)制活動(dòng)。

我國(guó)分別在1975、1978、1982年對(duì)憲法進(jìn)行了三次全面修改。1982年修改后的憲法即現(xiàn)行憲法，并在1988年、1993年、1999年、2004年和2018年對(duì)其進(jìn)行了部分修正。

1988年修改憲法意味著承認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主要就是為了配合改革開(kāi)放的需要。

1993年修改憲法意味著中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段被明確寫入憲法，同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也自此退出了歷史舞臺(tái)。1999年修改憲法意味著正式將“依法治國(guó)”寫入了憲法。而這也為后來(lái)“人權(quán)”入憲打下了基礎(chǔ)。

2004年修改憲法意味著“人權(quán)”入憲，國(guó)家尊重和保障人權(quán)，再加上同時(shí)修改的征地補(bǔ)償入憲、私有財(cái)產(chǎn)入憲，更是充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想。

2018年修改憲法意味著黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措；黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展的必然要求。

我國(guó)憲法適用的現(xiàn)狀

（一）學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)

憲法能否作為法院判案的直接依據(jù)，學(xué)術(shù)界對(duì)此有著以下幾種不同的看法：

1．否定說(shuō)。持該學(xué)說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為，憲法在我國(guó)不應(yīng)該成為法院判案的直接依據(jù)。［4］2．折中說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，人民法院不得在刑事審判中直接援引憲法條文作為定罪量刑的法律依據(jù)，只能在民事審判或行政審判中有限的進(jìn)行適用。［5］3．肯定說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，憲法也是法，理應(yīng)在審判實(shí)踐中加以適用。［6］

（二）在審判實(shí)踐中憲法地位的現(xiàn)狀

由于理論上意見(jiàn)不一致，因此在我國(guó)的審判實(shí)踐中憲法作為審判依據(jù)的地位至今尚未真正確立。筆者特意訪問(wèn)了一些法官，其結(jié)果驚人的一致。幾乎所有的法官都堅(jiān)持憲法不能成為法院判案的依據(jù)，而且他們也沒(méi)有這樣做過(guò)。只有極個(gè)別的法官認(rèn)為憲法應(yīng)當(dāng)成為判案的依據(jù)，只是目前由于習(xí)慣的影響，他們并沒(méi)有這樣做。筆者又查閱了建國(guó)以來(lái)的最高人民法院案例，在這些案例判決中引用憲法條文的也是寥寥無(wú)幾。

當(dāng)然，憲法在我國(guó)的審判實(shí)踐中并非從來(lái)沒(méi)被引用過(guò)。對(duì)此，有學(xué)者專門撰文進(jìn)行了分析，指出了人民法院在判決中引用憲法取得效果良好的判例，同時(shí)也分析了有些由于沒(méi)有適用憲法而造成司法實(shí)踐中的尷尬，是對(duì)違法者的縱容，對(duì)受害者的不公。［7］

可喜的事，最高人民法院于2001年7月24日發(fā)布了一個(gè)《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》。批復(fù)的原文是這樣的：

你院1999魯民終字第258號(hào)《關(guān)于齊玉苓與陳曉琪、陳克政、山東省濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校、山東省滕州市第八中學(xué)、山東省滕州市教育委員會(huì)姓名權(quán)糾紛一案的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，我們認(rèn)為；根據(jù)本案事實(shí)，陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

這一批復(fù)的通過(guò)，被人稱之為中國(guó)的憲法訴訟第一案。中國(guó)憲法適用制度的這一發(fā)展可堪稱為中國(guó)憲政史的里程碑，從而解決了憲法能否作為判決依據(jù)的爭(zhēng)議。

（三）適用現(xiàn)狀的原因

1．司法解釋的影響

最高人民法院在1955年7月30日發(fā)布了《關(guān)于在刑事判決中不宜引用憲法作論罪科刑依據(jù)的批復(fù)》，后又在1986年發(fā)布了《關(guān)于人民法院制作法律文書應(yīng)如何引用法律、規(guī)范性文件的批復(fù)》。一些理論界的人士便以這兩個(gè)司法解釋為依據(jù)做出了憲法不宜在審判實(shí)踐中引用的結(jié)論。對(duì)于這兩個(gè)司法解釋能不能得出這樣的結(jié)論，已有學(xué)者作了深入的分析，此不累述。［8］．2．對(duì)法律適用規(guī)則的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

我國(guó)的憲法學(xué)教科書中幾乎都談到，憲法規(guī)范具有原則性、概括性和無(wú)具體懲罰性的特點(diǎn)。有學(xué)者便得出結(jié)論，由于憲法規(guī)范的這些特點(diǎn)使其無(wú)法作為判案的依據(jù)。［9］亞里士多德曾指出：在司法時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)這樣的情形，即法律規(guī)則的一般性和剛性可能會(huì)使法官無(wú)法將該規(guī)則適用于個(gè)別案件。亞里士多德提出用衡平的原則可以進(jìn)行處理，即像立法者那樣，用一般的規(guī)則來(lái)處理案件。［10］實(shí)際上我們?cè)蹩梢哉J(rèn)為由于憲法規(guī)范的原則性和概括性就得出其不能作為判案依據(jù)呢我國(guó)民法的基本原則在民事審判中起著非常重要的作用，這些基本原則也是一些原則性和概括性很強(qiáng)的規(guī)范。

3．憲法適用與憲法監(jiān)督概念的混淆

關(guān)于憲法監(jiān)督的概念，理論界爭(zhēng)論不一。［11］在我國(guó)，憲法適用與憲法監(jiān)督并不指同一層次的概念。憲法適用是指司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序應(yīng)用憲法處理案件的活動(dòng)。而我國(guó)的憲法監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)是指全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)。全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)屬于立法上的監(jiān)督權(quán)，立法上的監(jiān)督一般不涉及具體個(gè)案，不屬于憲法的適用，更不能以立法上的監(jiān)督來(lái)代替司法上的適用，況且立法監(jiān)督也代替不了司法適用。［12］

4．對(duì)法律規(guī)定的錯(cuò)誤理解

有人依現(xiàn)行憲法第126條：人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)和《人民法院組織法》第4條：人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律的規(guī)定，得出憲法不能作為判案依據(jù)的結(jié)論，其實(shí)這是對(duì)法律規(guī)定的錯(cuò)誤理解。筆者認(rèn)為這里的法律應(yīng)作廣義的理解，理應(yīng)包括憲法在內(nèi)，憲法也是法的一個(gè)部門之－．［13］

5．受傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響

傳統(tǒng)上認(rèn)為憲法乃是治國(guó)安邦的總章程，其應(yīng)由具體的部門法加以貫徹實(shí)施，憲法不應(yīng)該也沒(méi)有必要在審判中加以適用。其實(shí)，憲法也是法，法的最終效力體現(xiàn)在國(guó)家強(qiáng)制力的保證實(shí)施。憲法是對(duì)國(guó)家權(quán)力的歸屬、行使予以規(guī)范的根本大法。雖然有部門法對(duì)其貫徹、實(shí)施，然而，作為根本大法應(yīng)是公民權(quán)利的最后一道屏障。當(dāng)公民權(quán)利受到侵犯而部門法難以保障的時(shí)候，憲法理所應(yīng)當(dāng)成為法院審判的依據(jù)。

《憲法修正案》（2018年3月11日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)）

第三十二條憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”；“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”；在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”；“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。這一自然段相應(yīng)修改為：“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！?/p>