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行政處罰法規(guī)定：“作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收受罰款的機構(gòu)分離”，明確規(guī)定了罰款的決定與收繳相分離的制度。

罰款是對違反法律、法規(guī)，不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰。由于罰款既不影響被處罰人的人身自由及其合法的活動，又能起到對違法行為的懲誡作用，因而是目前行政處罰中應(yīng)用最廣泛的一種。例如，在治安管理處罰、工商行政管理處罰、環(huán)境保護(hù)管理處罰、財政金融管理處罰等許多方面都有罰款的規(guī)定。但目前罰款這種在行政處罰中被廣泛運用的處罰形式已經(jīng)產(chǎn)生了許多弊端，如濫罰款，將罰款的收入與行政執(zhí)法機關(guān)的獎金、福利掛鉤，甚至把罰款作為一些行政機關(guān)、事業(yè)單位創(chuàng)收的手段而濫施處罰。這些弊病的產(chǎn)生，其根源在于罰款收繳制度的不完善，即收受罰款與決定執(zhí)行罰款沒有分工，處罰決定機關(guān)又是執(zhí)行機關(guān)更是收受罰款的機關(guān)。根據(jù)目前法律、法規(guī)的規(guī)定，我國的行政罰款收繳制度的模式是：一個行政機關(guān)查處了違法案件，作出罰款的處罰決定，然后再由這個行政機關(guān)負(fù)責(zé)收繳罰款。這種由處罰機關(guān)直接收取罰款的作法，很容易導(dǎo)致濫罰款現(xiàn)象的產(chǎn)生，因為行政機關(guān)罰款越多，自己收入就越多，這就必然刺激執(zhí)法機關(guān)想方設(shè)法地去擴(kuò)大自己的罰款收入，濫罰款的問題也就在所難免。對于濫罰款這一嚴(yán)重問題，國家曾多次發(fā)文予以制止，要求執(zhí)法部門將罰款收入全部上繳國庫。1986年12月31日財政部發(fā)布了《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》，規(guī)定了罰沒收入與執(zhí)法機關(guān)的行政經(jīng)費、辦案經(jīng)費開支分開，罰沒收入全部上繳財政，行政執(zhí)法機關(guān)所需經(jīng)費由財政部門另行撥給的制度?！掇k法》第十一條規(guī)定：執(zhí)法機關(guān)依法收繳的罰款、贓款和沒收物資、贓物的變價款一律作為“國家罰沒收入”或“追回贓款和贓物變價收入”，如數(shù)上繳國庫。任何機關(guān)都不得截留、坐支。對截留、坐支或者拖交的，財政機關(guān)有權(quán)扣發(fā)其機關(guān)經(jīng)費或通知銀行從其經(jīng)費存款中扣交。除因錯案可予以退還外，財政機關(guān)不得辦理收入退庫。1993年10月9日，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部關(guān)于對行政性經(jīng)費、罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定》，再次強調(diào)罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤，對罰沒收入實行預(yù)算管理。這些文件雖然對濫罰款起到了一定的制止作用，但并沒有從制度上堵塞罰款收繳中的漏洞，因而不能從根本上解決問題。要想有效地阻止執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員濫罰款，就必須在罰款的收繳制度上作文章，實行處罰機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)相分離的制度，即行政機關(guān)依法作出罰款的行政處罰后，被處罰人應(yīng)持行政處罰決定書到指定的金融機構(gòu)繳納罰款。目前，從有些地方實行這一制度的情況來看，效果是明顯的。例如福建省，自1994年4月實施新的收繳罰款制度以來到1995年3月，共罰款83萬元，全部罰款無一漏交，已按規(guī)定的時間和方式全額上繳國庫，并定期與市財政局、市運輸管理處核對帳目，未發(fā)生一起差錯。許多行政機關(guān)認(rèn)為：新的收繳罰款制度為行政執(zhí)法人員依法行使罰款權(quán)提供了保障，改變了過去行政執(zhí)法人員在行使罰款權(quán)過程中的隨意性，基本上杜絕了罰款不給收據(jù)或者用過期失效的收據(jù)，以及貪污截留、挪用、坐支罰款等現(xiàn)象，改善了行政執(zhí)法人員的形象，促進(jìn)了執(zhí)法隊伍的廉政建設(shè)，提高了行政執(zhí)法的效率。同時，也使處罰人的抵觸情緒發(fā)生了明顯的變化。過去罰款由處罰機關(guān)直接收取以及由此產(chǎn)生的種種弊端，在許多被處罰人中引起反感和抵觸，認(rèn)為行政機關(guān)罰款是為了發(fā)獎金、搞福利，行政機關(guān)行使罰款權(quán)時，往往遇到被處罰人與處罰機關(guān)討價還價或者與處罰機關(guān)發(fā)生爭執(zhí)?，F(xiàn)在由被處罰人直接到銀行交納罰款，對處罰比較容易接受，對被處罰人來說也是一次守法教育。