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行政行為是具備行政主體資格的國家行政機關(guān)和經(jīng)法定授權(quán)的社會組織行使國家行政權(quán)利而實施的對外產(chǎn)生法律效果的行為。根據(jù)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定不服行政主體的下列行政行為，可以向人民法院起訴：

1、行政處罰行為。

行政處罰是行政機關(guān)對違反行政法律法規(guī)，尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織的懲戒性制裁。行政處罰法規(guī)定的處罰種類主要有“警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留?！?/p>

2、行政強制措施。

具體指強制扣留、強制治療、強制戒毒等人身強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)強制措施，及行政機關(guān)在緊急狀態(tài)下，如防疫、交通、自然災(zāi)害等情況下，為社會安全采取的強制措施。

3、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。

企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)具體包括：生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，產(chǎn)品、勞務(wù)定價權(quán)，產(chǎn)品銷售權(quán)，物資采購權(quán)，投資決策權(quán)，留用資金支配權(quán)，資產(chǎn)處置權(quán)，聯(lián)營兼并權(quán)，勞動用工權(quán)，內(nèi)部人事管理權(quán)，工資獎金分配權(quán)，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)等。

4、認(rèn)為符合法定條件申請頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的。

如申請工商、技術(shù)監(jiān)督、交通、規(guī)劃、衛(wèi)生等行政管理部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、修理器具許可證、運輸許可證、工程規(guī)劃許可證、衛(wèi)生許可證。

5、申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的。

6、認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的。

撫恤金主要有兩種：一是傷殘撫恤金;二是遺屬撫恤金。這里必須是法律、法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)發(fā)給的，對規(guī)定由企事業(yè)單位發(fā)放的，不屬行政訴訟范圍。

7、認(rèn)為行政機關(guān)違法設(shè)定義務(wù)的。

如各種攤派、多收費等。

8、侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

即凡屬涉及公民、法人、其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，都可起訴。