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1、稅務(wù)局代表他人開具發(fā)票時是否應(yīng)簽訂合同？

為了驗證申請開具發(fā)票的商務(wù)事項的真實性，一般應(yīng)提交商務(wù)交易簽署的合同協(xié)議作為依據(jù)，因此簽署的合同有兩個功能：第一，作為開具發(fā)票的依據(jù)，驗證發(fā)票金額是否與合同金額一致；第二，將材料存檔以備將來參考。稅務(wù)局有自我檢查和交叉檢查。在票務(wù)管理的情況下，要嚴(yán)格控制代開虛假發(fā)票的行為，并保留合同及其他相關(guān)材料，以備日后檢查。代表他人開具發(fā)票所需的材料

根據(jù)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)服務(wù)規(guī)范的規(guī)定，代他人開具普通發(fā)票所需材料包括：

（一）代他人開具發(fā)票申請表

（二）稅務(wù)登記證；按規(guī)定不需要辦理稅務(wù)登記的單位，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證；自然人提供的身份證明（3）經(jīng)辦人身份證明原件和復(fù)印件（4）買賣貨物、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明，如商業(yè)合同原件和復(fù)印件，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的協(xié)議或者其他材料

小規(guī)模納稅人不得自行開具專用發(fā)票，只能代為開具專用發(fā)票

（一）小規(guī)模納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，不得自行開具專用發(fā)票。政策依據(jù)：《中華人民共和國增值稅暫行條例》第二十一條（二）小規(guī)模納稅人銷售使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)開具普通發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得代為開具增值稅專用發(fā)票。政策依據(jù)：第二條（三）《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅簡易征收政策有關(guān)管理問題的通知》（國稅函[2009]90號）規(guī)定，納稅人銷售二手商品應(yīng)當(dāng)開具普通發(fā)票。不得自行或者由稅務(wù)機(jī)關(guān)開具增值稅專用發(fā)票。政策依據(jù)：第三條（四）小規(guī)模納稅人可以開具貨物銷售專用發(fā)票，除《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅簡易征收政策管理的通知》（國稅函[2009]90號）中上述特別規(guī)定外，提供應(yīng)稅服務(wù)或應(yīng)稅服務(wù)。政策依據(jù)：《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)機(jī)關(guān)開具增值稅專用發(fā)票管理辦法（試行）》的通知》（國稅發(fā)[2004]153號）第二條規(guī)定，上述“代開專用發(fā)票”一詞本辦法所稱增值稅專用發(fā)票，是指主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為其管轄范圍內(nèi)的增值稅納稅人開具增值稅專用發(fā)票，其他單位和個人不得代為開具增值稅專用發(fā)票。第五條規(guī)定，本辦法所稱增值稅納稅人，是指已經(jīng)辦理稅務(wù)登記的小規(guī)模納稅人（包括個體經(jīng)營者）和國家稅務(wù)總局確定的可以代為開具增值稅專用發(fā)票的其他納稅人。財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2013]106號）第50條規(guī)定，提供應(yīng)稅服務(wù)的小規(guī)模納稅人和收款人要求開具專用發(fā)票增值稅納稅義務(wù)人可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代發(fā)?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于修改增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定的通知》（國稅發(fā)[2006]156號）第十條規(guī)定，增值稅小規(guī)模納稅人（以下簡稱小規(guī)模納稅人）需要開具專用發(fā)票的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具三、代開發(fā)票規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十四條的規(guī)定，任何單位和個人不得出借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票?！吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》第二十六條規(guī)定，凡需向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具發(fā)票的單位和個人，必須提供購銷業(yè)務(wù)的書面證明，接受服務(wù)或其他商業(yè)活動。依照稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)納稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在開具發(fā)票的同時征稅。這表明只有稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)“代開發(fā)票”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,各種經(jīng)濟(jì)成分和各種形式的組織參與了社會主義市場,特別是一些個體經(jīng)濟(jì)組織,非法人組織,，偏遠(yuǎn)的建設(shè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)?shù)責(zé)o法取得稅務(wù)登記證和購買發(fā)票的，為爭取在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有一席之地，必須提供合法發(fā)票；會計和稅務(wù)法律法規(guī)也明確規(guī)定，非法金融工具不得稅前撥付和扣除，客觀上要求市場經(jīng)濟(jì)交易必須取得合法憑證；稅務(wù)部門“代開發(fā)票”的職能宣傳力度不夠，稅務(wù)部門開具發(fā)票的程序復(fù)雜。稅收應(yīng)當(dāng)依照稅法的規(guī)定征收。一般不愿意向稅務(wù)部門申請開具發(fā)票；當(dāng)“代開發(fā)票”現(xiàn)象首次出現(xiàn)時，監(jiān)管部門要么放任，要么松懈。由于這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，“代開發(fā)票”行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。這個行業(yè)通過合法賬單的出現(xiàn)，掩蓋了非法交易，“小金庫”、個人腐敗、鋪張浪費(fèi)、逃稅等真實內(nèi)容根本沒有反映在發(fā)票上，嚴(yán)重擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，助長了腐敗的滋生和蔓延，這給整個社會帶來了許多不利因素，必須加以規(guī)范。