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查封車輛和扣押車輛區(qū)別

所謂查封，是指行政主體在行政相對人的財產(chǎn)上加貼封條，予以強制封存。查封期間限制財產(chǎn)權(quán)的使用，被查封人不得處分其財產(chǎn)?？垩菏侵感姓黧w限制行政相對人對其財產(chǎn)的繼續(xù)占有和處分的一種強制措施。查封與扣押的區(qū)別在于：查封的財產(chǎn)一般是不易移動或沒有必要轉(zhuǎn)移于行政機關(guān)處所的物品，即留在原地查封;而扣押的財產(chǎn)一般是可以移動的，且有必要從行政相對人處所轉(zhuǎn)移的物品，或者是行政主體在執(zhí)法檢查監(jiān)督中現(xiàn)場查獲的。

一、查封和扣押的關(guān)系

在我國大陸，理論界一般認為，查封與扣押是有區(qū)別的。如：“查封，是對不動產(chǎn)或者體積較大且難以移動的財產(chǎn)加貼封條，原地封存，不準被執(zhí)行人移動或者處分的一種限制性措施”，“扣押，是對體積較小，或者雖然體積較大，但易于移動的財產(chǎn)予以扣留，運至人民法院或者其他場所予以保管，使被執(zhí)行人不能占有、使用和處分的限制性措施”。此外，還有凍結(jié)，即對被執(zhí)行人的存款、資產(chǎn)、債權(quán)所采取的強制措施?？梢?，按照我國大陸學者的觀點，查封、扣押和凍結(jié)是不同的概念，查封與扣押的區(qū)別主要是標的物的位置是否移動，查封的財產(chǎn)一般仍留在原地(即通常所說的就地查封)，而扣押的財產(chǎn)一般要轉(zhuǎn)移地點(也稱為異地扣押)。但是，在我國實踐中，也有將這兩種執(zhí)行措施混用的情況。如對于車輛、機器設(shè)備采取的不貼封條、允許使用、禁止處分的措施稱為“活封”或“活扣”，兩者并無區(qū)別。甚至對銀行賬戶的凍結(jié)也稱為查封，這在當事人方面尤其如此。而在海事案件中涉及對船舶采取禁止移動的執(zhí)行措施時，實際上只稱為“扣押”，沒有查封的說法。

二、扣押效力的相對性

扣押效力的相對性，是指對于實施扣押的債權(quán)人而言，債務(wù)人的處分行為不發(fā)生效力，對于其他未參與分配的債權(quán)人而言，債務(wù)人的處分行為仍然有效?？垩盒ЯΦ南鄬π允桥c扣押的目的密切聯(lián)系的。一般認為，作為金錢債權(quán)執(zhí)行的扣押的實施，其目的是為了在執(zhí)行程序上確保該金錢價值，因此，必須剝奪債務(wù)人對執(zhí)行標的物的處分權(quán)。但是，禁止處分的效力也僅僅是為了在執(zhí)行程序中確保以必要的金錢價值滿足執(zhí)行債權(quán)人的權(quán)利，所以，沒有理由必須超越該目的而否定債務(wù)人處分的自由。

三、查封財產(chǎn)的使用

《執(zhí)行規(guī)定》第43條規(guī)定對被扣押的財產(chǎn)，保管人不得使用。這里的保管人即是指除被執(zhí)行人之外的人民法院、委托第三人、申請執(zhí)行人。也就是說人民法院、委托第三人、申請執(zhí)行人均不得使用由其保管的查封物。被執(zhí)行人是否可以繼續(xù)使用由其保管的查封物，有著不同的觀點：1.肯定說，可以繼續(xù)使用收益。因查封以禁止被執(zhí)行人處分財產(chǎn)為目的，被執(zhí)行人并不因此喪失對該項查封財產(chǎn)使用收益的權(quán)利。2.否定說，不得使用收益。使用查封物必將減損財產(chǎn)的價值，尤其是動產(chǎn)的價值不大，使用將損害申請人的利益。3.折中說，原則上不得使用查封物，經(jīng)執(zhí)行法院允許的可以使用。如果使用而不致減損其交易價值，則應(yīng)允許使用，尤其是不動產(chǎn)，價值較大，一般不會因使用而減損其價值，通常禁止債務(wù)人處分即可達到查封的目的。如一概禁止使用，則有損債務(wù)人的利益。

注意事項

一、對未上牌照機動車的查封扣押。除了對車輛實物進行查封扣押外，還要責令車主將車輛鑰匙、購車發(fā)票等機動車來歷證明、機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證、車輛購置稅完稅證明或者免稅憑證一并交出，這樣不僅便于在價格評估中準確定價，也便于在拍賣、變賣成交后對所扣車輛上牌過戶。筆者在執(zhí)行工作中曾遇到過這樣一起案件，李某購買新車還未上牌照，就發(fā)生了一起嚴重的交通事故，造成人員傷亡，肇事車輛被交警部門暫扣，訴訟中被法院保全扣押。因扣押時未責令李某交出購車發(fā)票等機動車來歷證明、機動車整車出廠合格證明及車輛購置稅完稅證明，該車拍賣后，買受人憑法院的裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書到車管所上牌照，車管所要求附上述相關(guān)證明。而此時李某已下落不明，法院無法取得上述相關(guān)證明。后雖經(jīng)承辦人多次與車管所協(xié)調(diào)，采取了一些補救措施才使車輛得以上牌，但給我們的執(zhí)行工作帶來了相當大的被動，也增加了執(zhí)行成本。

二、對已上牌照機動車的查封扣押。在我們執(zhí)行過程中扣押的機動車絕大部分都是已上牌照正常行駛的車輛，而在查封扣押時有許多環(huán)節(jié)應(yīng)值得我們注意，稍有疏忽，會在車輛處理上遇到一些意想不到的麻煩，因此必須做好以下工作。

1、到車輛戶籍所在地的車輛管理部門查清車輛的基本情況，作出準確的查封扣押手續(xù)。

2、查封扣押裁定要及時送達雙方當事人，責令車主交出車輛鑰匙、行駛證、車輛購置稅完稅證明、交強險憑證、車輛登記證，如是營運車輛，還要交出營運證。

3、要將查封扣押裁定及協(xié)助執(zhí)行通知書及時送達車輛戶籍所在地的公安機關(guān)車輛管理部門，以防車輛被惡意轉(zhuǎn)戶。

4、要將查封扣押裁定及協(xié)助執(zhí)行通知書及時送達車輛戶籍所在地的公路管理部門，報停養(yǎng)路費的繳納。因為人民法院執(zhí)行過程中查封扣押車輛的處理一般不可能在較短時間內(nèi)完成，特別是車輛發(fā)生交通事故，造成人身損害的，在公安機關(guān)交警部門調(diào)解不成的，往往需要訴前保全，要經(jīng)歷審理、執(zhí)行，時間相對較長。如不將養(yǎng)路費報停，將會造成車輛被扣押停駛期間仍產(chǎn)生養(yǎng)路費及滯納金。有的大噸位載貨車的養(yǎng)路費每月數(shù)千元，甚至上萬元，由此產(chǎn)生的養(yǎng)路費是非?？捎^的，很可能超過車輛的實際價值，會給車主造成經(jīng)濟損失。我們?nèi)缡韬鲞@一環(huán)節(jié)，車輛處理后，新的車輛所有人要繳納車輛被扣押期間的養(yǎng)路費，額外增添經(jīng)濟負擔。

相關(guān)法律

最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定

第二十九條人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應(yīng)當在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一。