案情:
2011年10月某日,犯罪嫌疑人王某在出售蓋有單位財務(wù)印章但未加蓋發(fā)票專用章的定額發(fā)票時,被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲。經(jīng)查,王某出售發(fā)票金額共計1.5萬余元,王某所賣發(fā)票經(jīng)鑒定為真實發(fā)票。
分歧意見:
本案爭議焦點在于王某所售發(fā)票是否屬于非法出售發(fā)票罪的中的發(fā)票。
第一種意見認(rèn)為,王某的行為不構(gòu)成非法出售發(fā)票罪。王某所售發(fā)票沒有加蓋發(fā)票專用章,依照《發(fā)票管理辦法》第二十二條的規(guī)定,王某所售發(fā)票不具有完備的發(fā)票形式要件,不能作為收付款憑證和報銷憑證,不具有發(fā)票的功能。王某所售的發(fā)票實際上是因法律變更已被廢止的真發(fā)票,王某的行為不構(gòu)成非法出售發(fā)票罪。
第二種意見認(rèn)為,王某的行為構(gòu)成非法出售發(fā)票罪。理由是:雖然王某所售發(fā)票屬于因法律變更而被廢止的發(fā)票。但是我國刑法并沒有將非法出售發(fā)票的犯罪對象限定在未被廢止的發(fā)票上,因此王某的行為依然構(gòu)成非法出售發(fā)票罪。
評析:
筆者同意第二種意見,理由如下:
一、已被廢止的真發(fā)票也可能破壞國家稅收管理秩序。
非法出售發(fā)票罪規(guī)定于我國刑法第二百零九條第四款,屬于刑法分則第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪中的第六節(jié)危害稅收征收管理罪。這一類犯罪侵犯的共同客體是國家的稅收征收管理秩序。那么,已被廢止的真發(fā)票有沒有可能破壞國家的稅收征收管理秩序呢?答案顯然是肯定的。被廢止的發(fā)票雖然失去了發(fā)票的功能,但是一方面,它依然屬于國家管理范圍內(nèi)的發(fā)票,不能由任何單位或個人自由買賣;另一方面,限于發(fā)票知識的普及度并不高,發(fā)票的使用者會誤以為被廢止的發(fā)票依然有效,尤其是消費(fèi)者,很容易被商家開具的已被廢止的真發(fā)票蒙騙,商家則以此逃稅。
因此,已被廢止的真發(fā)票,仍然有可能破壞國家的稅收征收管理秩序。這也就是為什么修訂后的《發(fā)票管理辦法》第二十四條第二項規(guī)定,任何單位或個人不得在知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票的情況下將其受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸。顯然,本案王某的行為屬于將廢止的發(fā)票受讓的情況,它違反了修訂后的《發(fā)票管理辦法》,破壞了國家稅收征收管理秩序。
二、刑法并沒有否定出售已被廢止的真發(fā)票構(gòu)成非法出售發(fā)票罪。
我國刑法關(guān)于非法出售發(fā)票罪的規(guī)定具體表述為:非法出售第三款規(guī)定以外的其他發(fā)票的,依照第二款的規(guī)定處罰。這里的其他發(fā)票是指除該條第三款規(guī)定之外的發(fā)票,即可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票之外的發(fā)票。也就是說,已被廢止的真發(fā)票雖然不具有發(fā)票的正常功能,比如獲取出口退稅、抵扣稅款或修訂后的《發(fā)票管理辦法》第三條和第二十一條分別提及的收付款憑證或財務(wù)報銷憑證等功能,但是顯然刑法規(guī)定的非法出售發(fā)票罪是一個口袋罪名,并不要求發(fā)票具有正常的使用功能。相反,就是因為它不具有正常的使用功能而給國家稅收管理征收秩序帶來一定的沖擊,所以才上升到刑法的層面進(jìn)行規(guī)制。因此,已被廢止的真發(fā)票可以成為非法出售發(fā)票罪的犯罪對象。
三、新修訂的《發(fā)票管理辦法》鼓勵對發(fā)票犯罪進(jìn)行從嚴(yán)打擊。
在新修訂的《發(fā)票管理辦法》出臺后,國務(wù)院法制辦、稅務(wù)總局和財政部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》修訂的有關(guān)問題組織了答記者問中講到,修訂《發(fā)票管理辦法》就是為了應(yīng)對使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴(yán)重,而發(fā)票違法行為的處罰力度偏輕,難以有效懲處和制止的現(xiàn)象而作出的??梢姡l(fā)票類犯罪的形勢在我國依然非常嚴(yán)峻,這是社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和相關(guān)法律體系尚未完善必然帶來的現(xiàn)象。因此,應(yīng)當(dāng)從從嚴(yán)打擊發(fā)票類犯罪的角度來適用刑法。
(作者單位:重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院)
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