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一、減免罰金刑的提起事由

《最高人民法院關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》第六條第一款規(guī)定：刑法第五十三條規(guī)定的“由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實有困難的”，主要是指因遭受火災(zāi)、水災(zāi)、地震等災(zāi)禍而喪失財產(chǎn)；罪犯因重病、傷殘等而喪失勞動能力，或者需要罪犯撫養(yǎng)的近親屬患有重病，需支付巨額醫(yī)藥費等，確實沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行的情形?！兑?guī)定》對刑法所述的減免事由做了具體解釋，范圍不僅包括天災(zāi)，也包括人禍、疾病等情況。

二、罰金減免程序的規(guī)定是什么？

減免罰金刑應(yīng)該由被執(zhí)行人或其家屬向法院提出申請。《規(guī)定》第六條規(guī)定：具有刑法第五十三條規(guī)定“可以酌情減少或者免除”事由的，由罪犯本人、親屬或者犯罪單位向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面申請，并提供相應(yīng)的證明材料。現(xiàn)行司法解釋要求被執(zhí)行人或者其家屬作為減免申請人并承擔(dān)舉證責(zé)任。但特殊情況下司法機關(guān)了解到相關(guān)情況后也可以根據(jù)法律向當(dāng)事人進(jìn)行釋明、提醒，幫助申請人完成證明責(zé)任。在實踐中由于被告人或者其家屬通常在遭受不可抵抗的災(zāi)難之后蒙受巨大經(jīng)濟損失和精神打擊，罪犯和家屬聯(lián)絡(luò)溝通不順暢，家屬缺乏提起減免申請和證明受災(zāi)的舉證意識，或者所提供材料的真實性并不可靠，所以，檢察院、監(jiān)獄管理部門主動聯(lián)系當(dāng)?shù)卣{(diào)查情況的做法，實際上是一種司法救濟，能有力地幫助申請人提出申請、完成舉證責(zé)任，并確保所提出情況屬實，推動減免程序啟動。

三、具體執(zhí)行機構(gòu)

刑法和刑事訴訟法均未明確規(guī)定罰金刑執(zhí)行和減免的具體機構(gòu)?！兑?guī)定》第十條規(guī)定：財產(chǎn)刑由第一審人民法院執(zhí)行。由于罰金刑兼具財產(chǎn)屬性和刑罰屬性雙重特征，實踐中出現(xiàn)了刑庭主導(dǎo)、執(zhí)行庭主導(dǎo)和司法警察主導(dǎo)三種模式，爭議頗多。筆者認(rèn)為罰金刑由執(zhí)行庭執(zhí)行是合理合法的，理由如下：

第一，于法有據(jù)。民事訴訟法第二百零七條規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行。人民法院組織法第四十一條規(guī)定，地方各級人民法院設(shè)執(zhí)行員，辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行事項，辦理刑事案件判決和裁定中關(guān)于財產(chǎn)部分的執(zhí)行事項?！度嗣穹ㄔ旱诙€五年改革綱要》(法發(fā)[2005]18號)第十七條明確提出“各級人民法院執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)民事、行政案件判決裁定和其他法定執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行事項，以及刑事案件判決裁定中關(guān)于財產(chǎn)部分的執(zhí)行事項(含財產(chǎn)刑)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，人民法院的執(zhí)行機構(gòu)專門負(fù)責(zé)包括刑事判決中的財產(chǎn)刑在內(nèi)的執(zhí)行工作，因此，由執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)財產(chǎn)刑的執(zhí)行是有充分法律依據(jù)的。

第二，符合審執(zhí)分離的司法原理。審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，應(yīng)由不同的職能部門行使。刑庭在審理刑事案件的同時又執(zhí)行自身判決的財產(chǎn)刑，將審判職能與執(zhí)行職能合二為一，缺乏權(quán)力之間的監(jiān)督，容易遭致詬病。同時刑庭自身審判任務(wù)較重，又缺乏專門人員、車輛和執(zhí)行的經(jīng)費，再負(fù)責(zé)執(zhí)行財產(chǎn)刑勢必牽扯合議庭大量精力，降低審判效率。而特定的執(zhí)行機構(gòu)在財產(chǎn)情況的查證和處理等方面手段專業(yè)、經(jīng)驗豐富；由執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行財產(chǎn)刑，提高了執(zhí)行效率，節(jié)約了司法成本。

第三，具有一定的制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)在全國適用的人民法院案件審判流程管理系統(tǒng)中已經(jīng)有相應(yīng)的技術(shù)性程序設(shè)計，案號系統(tǒng)中設(shè)有專門的刑事財產(chǎn)刑執(zhí)行案號字頭，即“x執(zhí)刑字”案件序號，這為執(zhí)行庭執(zhí)行財產(chǎn)刑奠定了制度基礎(chǔ)。綜上，由第一審法院執(zhí)行庭執(zhí)行罰金刑是可行的。

本案中，刑庭在案件生效后將罰金刑的案件移交立案庭，立案庭審查后依據(jù)執(zhí)行案件立案流程使用“浦執(zhí)刑字”案號立案，該案進(jìn)入執(zhí)行程序。既然執(zhí)行庭是執(zhí)行罰金刑的職能機構(gòu)，那么罰金刑進(jìn)入執(zhí)行程序后相應(yīng)的中止、終結(jié)等程序問題應(yīng)該由執(zhí)行機構(gòu)審查決定。民事訴訟法第二百三十五條規(guī)定：“有下列情形之一的，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行

(一)作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的；

(二)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。”本案中被執(zhí)行人遭受不能抵抗的自然災(zāi)害，依照刑法免除其罰金，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是符合終結(jié)執(zhí)行的法律規(guī)定。對被執(zhí)行人依法免除罰金轉(zhuǎn)化為終結(jié)執(zhí)行罰金刑的程序問題，可由執(zhí)行庭審查后決定。