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效率又稱效益，是指“從一個(gè)給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果”。（1）司法審判活動(dòng)中，因?qū)υV訟過(guò)程中的相關(guān)階段缺少相應(yīng)的限制，導(dǎo)致訴訟遲延問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了訴訟效率。因此，如何提高訴訟效率已成為各國(guó)司法改革進(jìn)程中普遍重視的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)各地法院為了解決訴訟效率低下的問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的改革，取得了—定的效果，但由于改革缺乏方向性指導(dǎo)，司法改革只是為解決一些具體問(wèn)題而進(jìn)行，而不是自上而下，從影響司法效率的法律缺陷、司法制度、法院組織機(jī)構(gòu)等根本性問(wèn)題人手，只是從爭(zhēng)取節(jié)約處理每個(gè)具體案件投入的人力、物力，以騰出有限的資源去解決更多的糾紛方面著手。從整體上講，我國(guó)司法改革的效果并不十分明顯，因此，避免訴訟遲延、實(shí)現(xiàn)訴訟公正、提高訴訟效率應(yīng)是司法改革依據(jù)的價(jià)值目標(biāo)。本文將就長(zhǎng)期困擾法院審判的送達(dá)問(wèn)題而引起的訴訟遲延問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、送達(dá)存在的問(wèn)題及對(duì)策

送達(dá)是司法機(jī)關(guān)以法定方式將訴訟文書(shū)送交案件當(dāng)事人或訴訟參與人的行為。貫穿于整個(gè)訴訟活動(dòng)，訴訟的每一個(gè)環(huán)節(jié)都少不了送達(dá)。送達(dá)的作用在于將訴訟文書(shū)以合法的方式送達(dá)給受送達(dá)人，使其了解文書(shū)的內(nèi)容，及時(shí)按照法定程序參加訴訟，使訴訟得以正常、有序和及時(shí)的進(jìn)行。送達(dá)對(duì)訴訟參與人和人民法院具有雙重的作用：受送達(dá)人收到人民法院合法送達(dá)的訴訟文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)按照訴訟文書(shū)上載明的期限參加各項(xiàng)訴訟活動(dòng)，否則將按照法律的規(guī)定承擔(dān)對(duì)其不利的后果；人民法院只有按民訴法的規(guī)定將訴訟文書(shū)送達(dá)給受送達(dá)人及其訴訟代理人后，才能依起動(dòng)其它相關(guān)的訴訟程序，否則將違反程序的正當(dāng)性要求，損害訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。為此，我國(guó)民訴法第77條至84條規(guī)定了送達(dá)的五種方式，即直接送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。在送達(dá)中，前三種是將訴訟文書(shū)直接送達(dá)與受送達(dá)人，是民事訴訟中最主要的送達(dá)方式，后兩種方式只有在直接送達(dá)確有困難時(shí)才使用，是對(duì)前兩種方式的補(bǔ)充。民訴法對(duì)送達(dá)的手續(xù)有嚴(yán)格的要求，卷宗內(nèi)必須有送達(dá)回證、郵局回執(zhí)、公告送達(dá)的報(bào)紙及費(fèi)用單據(jù)的記載，以證明法院按照訴訟法的要求履行了正當(dāng)?shù)乃瓦_(dá)程序，確保了當(dāng)事人依法所享有的訴訟權(quán)利。由于民訴法僅用簡(jiǎn)單的8個(gè)條文來(lái)規(guī)定送達(dá)問(wèn)題，使司法審判中出現(xiàn)的許多送達(dá)問(wèn)題無(wú)明確的法律依據(jù)，特別是對(duì)有的當(dāng)事人或訴訟參與人利用法律規(guī)定的缺陷和不完善來(lái)達(dá)到規(guī)避法律，遲延訴訟的行為無(wú)處理措施。

根據(jù)訴訟遲延所產(chǎn)生的原因，可將它分為兩種：“第一種是客觀性遲延；第二種是主觀性遲延。前者是指民事訴訟法規(guī)本身的疏漏所導(dǎo)致的遲延，因而又稱制度性遲延。后者則是指當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中以種種手段故意使訴訟過(guò)程遲延?！保?）大陸法系與英美法系國(guó)家的訴訟制度不同，在訴訟遲延方面，前者主要表現(xiàn)在客觀性遲延方面，如證據(jù)制度的嚴(yán)密性方面較之英美法系國(guó)家的法律規(guī)定差，缺少對(duì)證據(jù)的失效規(guī)定和在訴訟中采用證據(jù)的隨時(shí)提出制度；在送達(dá)方面，主要不是以當(dāng)事人送達(dá)作為立案或法院管轄的前提，特別是對(duì)因送達(dá)不能或當(dāng)事人包括原告在內(nèi)的故意遲延訴訟應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定不明確或不夠明確。后者主要是主觀性遲延，如當(dāng)事人利用發(fā)現(xiàn)程序來(lái)達(dá)到遲延訴訟的目的。無(wú)論大陸法系國(guó)家，還是英美法系國(guó)家，在立法和司法方面都在對(duì)遲延訴訟這一嚴(yán)重影響訴訟效率的問(wèn)題，積極地進(jìn)行切實(shí)的改革。

在審判活動(dòng)中，因送達(dá)不能導(dǎo)致訴訟遲延，效率低下是目前困擾我國(guó)法院特別是基層法院的主要問(wèn)題之一，在送達(dá)方面目前存在以下主要問(wèn)題：

（一）直接送達(dá)存在的問(wèn)題

根據(jù)民訴法的規(guī)定，采取直接送達(dá)的方式送達(dá)訴訟文書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將訴訟文書(shū)直接送達(dá)給受送達(dá)人，受送達(dá)人是自然人的，其本人不在時(shí)交由其同住的成年家屬簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人并授予訴訟代理人有簽收訴訟文書(shū)的權(quán)利時(shí)，可以將訴訟文書(shū)送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向法院指定代收人的，應(yīng)將訴訟文書(shū)交代收人簽收。受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況并在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、鑒證人簽名或蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。但《民事訴訟法》并沒(méi)有明確基層組織的概念，按通常理解，當(dāng)受送達(dá)人是自然人時(shí)，其工作單位、住所地居委會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)屬于基層組織；同時(shí)，法律沒(méi)有明確規(guī)定當(dāng)基層組織拒絕接受邀請(qǐng)、拒絕履行協(xié)助送達(dá)義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)情況，一是許多的基層組織的作用和職能弱化，有的基層組織缺少人員和固定的辦公地點(diǎn)，結(jié)果是尋找困難，或者是基于各種原因拒絕履行協(xié)助義務(wù)，造成送達(dá)不能；其二是城市拆遷的原因，當(dāng)事人提起訴訟后，法院按當(dāng)事人提供的地址根本無(wú)法將訴訟文書(shū)送達(dá)給受送達(dá)人，原告和法院也無(wú)法查找到受送達(dá)人新的住所；其三是經(jīng)濟(jì)交流和人員的廣泛流動(dòng)，許多人缺少固定的住所，發(fā)生訴訟后，有的當(dāng)事人為了躲避訴訟從原租用的住所搬遷，有的則在訴訟前就從原租用的住所搬遷到別處居住。對(duì)這種情況，委托受送達(dá)人原住所地法院送達(dá)和郵寄送達(dá)都存在難以送達(dá)的問(wèn)題；其四是單位拒收訴訟文書(shū)的情況增多，特別是涉及到軍隊(duì)、國(guó)家部委等重要部門(mén)時(shí)，送達(dá)人員有時(shí)連這些單位的大門(mén)都難以進(jìn)入，送達(dá)根本無(wú)法按規(guī)定完成；其五是受送達(dá)人雖然接受了訴訟文書(shū)，但以單位負(fù)責(zé)人或法定代表人出差、出國(guó)無(wú)法委托代理人參加訴訟等原因拖延訴訟；第六是法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后其作為訴訟主體依然存在，但因被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人多數(shù)情況下名存實(shí)亡，法定代表人或負(fù)責(zé)人下落不明，難以送達(dá)，最后即使采取公告送達(dá)的方式，也由于許多案件存在案情疑難、缺少證據(jù)、事實(shí)難以查清、無(wú)法明確責(zé)任等客觀情況，導(dǎo)致公告期滿也難以對(duì)案件的實(shí)體問(wèn)題作出判決。

（二）公告送達(dá)存在的問(wèn)題

公告送達(dá)是指訴訟文書(shū)通過(guò)直接送達(dá)的方式不能送達(dá)給受送達(dá)人的情況下，依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公告的方式向受送達(dá)人送達(dá)訴訟文書(shū)，公告期滿，既視為送達(dá)。因此，第一，進(jìn)行公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第77條至83條及最高人民法院《關(guān)于適用若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法實(shí)施意見(jiàn)》），第81條至第87條規(guī)定的送達(dá)方式依按直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、委托送達(dá)的方式送達(dá)訴訟文書(shū)，只有在前述的方式不能適用時(shí)，才能進(jìn)行公告送達(dá)，并應(yīng)當(dāng)對(duì)不能送達(dá)的原因在卷內(nèi)詳細(xì)記載。第二，在受送達(dá)人下落不明或者適用前述的送達(dá)方式均無(wú)法送達(dá)時(shí)，按《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第84條及最高人民法院《民事訴訟法實(shí)施意見(jiàn)》第88、89條的規(guī)定公告送達(dá)。公告送達(dá)的前提條件是受送達(dá)人下落不明，或者受送達(dá)人有音訊，但行蹤不能確定，沒(méi)有通訊地址無(wú)法聯(lián)系，采用其他方式均無(wú)法送達(dá)。公告送達(dá)的受送達(dá)人不包括軍人、被監(jiān)禁和被勞動(dòng)教養(yǎng)的人。公告送達(dá)，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告；對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。在人民法院公告欄張貼公告的，應(yīng)將相關(guān)情況在卷內(nèi)詳細(xì)記載；在受送達(dá)人原住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)或當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、村委會(huì)人員在場(chǎng)見(jiàn)證，并將相關(guān)情況在卷內(nèi)詳細(xì)記載。