效率又稱效益,是指“從一個(gè)給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出,即以最少的資源消耗取得同樣的效果,或以同樣的資源消耗取得最大的效果”。(1)司法審判活動(dòng)中,因?qū)υV訟過(guò)程中的相關(guān)階段缺少相應(yīng)的限制,導(dǎo)致訴訟遲延問(wèn)題突出,嚴(yán)重影響了訴訟效率。因此,如何提高訴訟效率已成為各國(guó)司法改革進(jìn)程中普遍重視的問(wèn)題。近年來(lái),我國(guó)各地法院為了解決訴訟效率低下的問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的改革,取得了—定的效果,但由于改革缺乏方向性指導(dǎo),司法改革只是為解決一些具體問(wèn)題而進(jìn)行,而不是自上而下,從影響司法效率的法律缺陷、司法制度、法院組織機(jī)構(gòu)等根本性問(wèn)題人手,只是從爭(zhēng)取節(jié)約處理每個(gè)具體案件投入的人力、物力,以騰出有限的資源去解決更多的糾紛方面著手。從整體上講,我國(guó)司法改革的效果并不十分明顯,因此,避免訴訟遲延、實(shí)現(xiàn)訴訟公正、提高訴訟效率應(yīng)是司法改革依據(jù)的價(jià)值目標(biāo)。本文將就長(zhǎng)期困擾法院審判的送達(dá)問(wèn)題而引起的訴訟遲延問(wèn)題進(jìn)行分析。
一、送達(dá)存在的問(wèn)題及對(duì)策
送達(dá)是司法機(jī)關(guān)以法定方式將訴訟文書(shū)送交案件當(dāng)事人或訴訟參與人的行為。貫穿于整個(gè)訴訟活動(dòng),訴訟的每一個(gè)環(huán)節(jié)都少不了送達(dá)。送達(dá)的作用在于將訴訟文書(shū)以合法的方式送達(dá)給受送達(dá)人,使其了解文書(shū)的內(nèi)容,及時(shí)按照法定程序參加訴訟,使訴訟得以正常、有序和及時(shí)的進(jìn)行。送達(dá)對(duì)訴訟參與人和人民法院具有雙重的作用:受送達(dá)人收到人民法院合法送達(dá)的訴訟文書(shū)后,應(yīng)當(dāng)按照訴訟文書(shū)上載明的期限參加各項(xiàng)訴訟活動(dòng),否則將按照法律的規(guī)定承擔(dān)對(duì)其不利的后果;人民法院只有按民訴法的規(guī)定將訴訟文書(shū)送達(dá)給受送達(dá)人及其訴訟代理人后,才能依起動(dòng)其它相關(guān)的訴訟程序,否則將違反程序的正當(dāng)性要求,損害訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。為此,我國(guó)民訴法第77條至84條規(guī)定了送達(dá)的五種方式,即直接送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。在送達(dá)中,前三種是將訴訟文書(shū)直接送達(dá)與受送達(dá)人,是民事訴訟中最主要的送達(dá)方式,后兩種方式只有在直接送達(dá)確有困難時(shí)才使用,是對(duì)前兩種方式的補(bǔ)充。民訴法對(duì)送達(dá)的手續(xù)有嚴(yán)格的要求,卷宗內(nèi)必須有送達(dá)回證、郵局回執(zhí)、公告送達(dá)的報(bào)紙及費(fèi)用單據(jù)的記載,以證明法院按照訴訟法的要求履行了正當(dāng)?shù)乃瓦_(dá)程序,確保了當(dāng)事人依法所享有的訴訟權(quán)利。由于民訴法僅用簡(jiǎn)單的8個(gè)條文來(lái)規(guī)定送達(dá)問(wèn)題,使司法審判中出現(xiàn)的許多送達(dá)問(wèn)題無(wú)明確的法律依據(jù),特別是對(duì)有的當(dāng)事人或訴訟參與人利用法律規(guī)定的缺陷和不完善來(lái)達(dá)到規(guī)避法律,遲延訴訟的行為無(wú)處理措施。
根據(jù)訴訟遲延所產(chǎn)生的原因,可將它分為兩種:“第一種是客觀性遲延;第二種是主觀性遲延。前者是指民事訴訟法規(guī)本身的疏漏所導(dǎo)致的遲延,因而又稱制度性遲延。后者則是指當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中以種種手段故意使訴訟過(guò)程遲延?!保?)大陸法系與英美法系國(guó)家的訴訟制度不同,在訴訟遲延方面,前者主要表現(xiàn)在客觀性遲延方面,如證據(jù)制度的嚴(yán)密性方面較之英美法系國(guó)家的法律規(guī)定差,缺少對(duì)證據(jù)的失效規(guī)定和在訴訟中采用證據(jù)的隨時(shí)提出制度;在送達(dá)方面,主要不是以當(dāng)事人送達(dá)作為立案或法院管轄的前提,特別是對(duì)因送達(dá)不能或當(dāng)事人包括原告在內(nèi)的故意遲延訴訟應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定不明確或不夠明確。后者主要是主觀性遲延,如當(dāng)事人利用發(fā)現(xiàn)程序來(lái)達(dá)到遲延訴訟的目的。無(wú)論大陸法系國(guó)家,還是英美法系國(guó)家,在立法和司法方面都在對(duì)遲延訴訟這一嚴(yán)重影響訴訟效率的問(wèn)題,積極地進(jìn)行切實(shí)的改革。
在審判活動(dòng)中,因送達(dá)不能導(dǎo)致訴訟遲延,效率低下是目前困擾我國(guó)法院特別是基層法院的主要問(wèn)題之一,在送達(dá)方面目前存在以下主要問(wèn)題:
(一)直接送達(dá)存在的問(wèn)題
根據(jù)民訴法的規(guī)定,采取直接送達(dá)的方式送達(dá)訴訟文書(shū)時(shí),應(yīng)當(dāng)將訴訟文書(shū)直接送達(dá)給受送達(dá)人,受送達(dá)人是自然人的,其本人不在時(shí)交由其同住的成年家屬簽收;受送達(dá)人有訴訟代理人并授予訴訟代理人有簽收訴訟文書(shū)的權(quán)利時(shí),可以將訴訟文書(shū)送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向法院指定代收人的,應(yīng)將訴訟文書(shū)交代收人簽收。受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人所在單位的代表到場(chǎng),說(shuō)明情況并在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、鑒證人簽名或蓋章,把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所,即視為送達(dá)。但《民事訴訟法》并沒(méi)有明確基層組織的概念,按通常理解,當(dāng)受送達(dá)人是自然人時(shí),其工作單位、住所地居委會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)屬于基層組織;同時(shí),法律沒(méi)有明確規(guī)定當(dāng)基層組織拒絕接受邀請(qǐng)、拒絕履行協(xié)助送達(dá)義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)情況,一是許多的基層組織的作用和職能弱化,有的基層組織缺少人員和固定的辦公地點(diǎn),結(jié)果是尋找困難,或者是基于各種原因拒絕履行協(xié)助義務(wù),造成送達(dá)不能;其二是城市拆遷的原因,當(dāng)事人提起訴訟后,法院按當(dāng)事人提供的地址根本無(wú)法將訴訟文書(shū)送達(dá)給受送達(dá)人,原告和法院也無(wú)法查找到受送達(dá)人新的住所;其三是經(jīng)濟(jì)交流和人員的廣泛流動(dòng),許多人缺少固定的住所,發(fā)生訴訟后,有的當(dāng)事人為了躲避訴訟從原租用的住所搬遷,有的則在訴訟前就從原租用的住所搬遷到別處居住。對(duì)這種情況,委托受送達(dá)人原住所地法院送達(dá)和郵寄送達(dá)都存在難以送達(dá)的問(wèn)題;其四是單位拒收訴訟文書(shū)的情況增多,特別是涉及到軍隊(duì)、國(guó)家部委等重要部門(mén)時(shí),送達(dá)人員有時(shí)連這些單位的大門(mén)都難以進(jìn)入,送達(dá)根本無(wú)法按規(guī)定完成;其五是受送達(dá)人雖然接受了訴訟文書(shū),但以單位負(fù)責(zé)人或法定代表人出差、出國(guó)無(wú)法委托代理人參加訴訟等原因拖延訴訟;第六是法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后其作為訴訟主體依然存在,但因被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人多數(shù)情況下名存實(shí)亡,法定代表人或負(fù)責(zé)人下落不明,難以送達(dá),最后即使采取公告送達(dá)的方式,也由于許多案件存在案情疑難、缺少證據(jù)、事實(shí)難以查清、無(wú)法明確責(zé)任等客觀情況,導(dǎo)致公告期滿也難以對(duì)案件的實(shí)體問(wèn)題作出判決。
(二)公告送達(dá)存在的問(wèn)題
公告送達(dá)是指訴訟文書(shū)通過(guò)直接送達(dá)的方式不能送達(dá)給受送達(dá)人的情況下,依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,通過(guò)公告的方式向受送達(dá)人送達(dá)訴訟文書(shū),公告期滿,既視為送達(dá)。因此,第一,進(jìn)行公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第77條至83條及最高人民法院《關(guān)于適用若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法實(shí)施意見(jiàn)》),第81條至第87條規(guī)定的送達(dá)方式依按直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、委托送達(dá)的方式送達(dá)訴訟文書(shū),只有在前述的方式不能適用時(shí),才能進(jìn)行公告送達(dá),并應(yīng)當(dāng)對(duì)不能送達(dá)的原因在卷內(nèi)詳細(xì)記載。第二,在受送達(dá)人下落不明或者適用前述的送達(dá)方式均無(wú)法送達(dá)時(shí),按《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第84條及最高人民法院《民事訴訟法實(shí)施意見(jiàn)》第88、89條的規(guī)定公告送達(dá)。公告送達(dá)的前提條件是受送達(dá)人下落不明,或者受送達(dá)人有音訊,但行蹤不能確定,沒(méi)有通訊地址無(wú)法聯(lián)系,采用其他方式均無(wú)法送達(dá)。公告送達(dá)的受送達(dá)人不包括軍人、被監(jiān)禁和被勞動(dòng)教養(yǎng)的人。公告送達(dá),可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告,也可以在報(bào)紙上刊登公告;對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的,應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。在人民法院公告欄張貼公告的,應(yīng)將相關(guān)情況在卷內(nèi)詳細(xì)記載;在受送達(dá)人原住所地張貼公告的,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)或當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、村委會(huì)人員在場(chǎng)見(jiàn)證,并將相關(guān)情況在卷內(nèi)詳細(xì)記載。
-
法院公告送達(dá)對(duì)個(gè)人有啥影響
229人看過(guò)
-
法院傳票送達(dá)問(wèn)題對(duì)案件審理的影響
446人看過(guò)
-
送達(dá)方式對(duì)解除勞動(dòng)合同的影響
427人看過(guò)
-
公告送達(dá)判決對(duì)其他被告的影響
461人看過(guò)
-
總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率對(duì)公司的影響
218人看過(guò)
-
公告送達(dá)對(duì)于原告的影響是好的還是壞的?
150人看過(guò)
我國(guó)的委托訴訟代理人可以是律師、基層法律工作者、當(dāng)事人的近親屬或者工作人員、當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。 代理時(shí)候,又有兩種授權(quán)狀態(tài),分別是一般授權(quán)和特別授權(quán)。特別授權(quán)是指代理人可對(duì)涉及你的重大權(quán)益的事項(xiàng)作主,一般授權(quán)就是當(dāng)... 更多>
-
的傳票無(wú)法送達(dá),有什么影響河北在線咨詢 2022-10-17無(wú)法送達(dá)你的話,法院不能及時(shí)安排開(kāi)庭,若是人起訴你,法院首先必須要讓你知道這事情,但是若是你故意躲避的話,傳票無(wú)法送達(dá)到你手上,法院走法律程序,登報(bào)紙等方式進(jìn)行公告送達(dá),時(shí)間一到,不管你收沒(méi)有收到,都會(huì)進(jìn)行審理。你要是故意躲避的,法院缺席審理,對(duì)你造成的不利后果,都由你自己承擔(dān)。
-
送達(dá)送達(dá)對(duì)象的規(guī)定有哪些?云南在線咨詢 2021-09-30刑事訴訟文書(shū)送達(dá),是指公安司法機(jī)關(guān)按照法定程序和方法將訴訟文件送交收件人的訴訟活動(dòng)。送達(dá)訴訟文書(shū)必須有送達(dá)回證。送達(dá)的方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)等。送達(dá)對(duì)象:判決書(shū)應(yīng)當(dāng)送達(dá)人民檢察院、當(dāng)事人、法定代理人、辯護(hù)人、訴訟代理人,并可以送達(dá)被告人的近親屬。判決生效后,還應(yīng)當(dāng)送達(dá)被告人的所在單位或者原戶籍地的公安派出所,或者被告單位的注冊(cè)登記機(jī)關(guān)。我國(guó)的刑訴法:第一百零七條送
-
工廠費(fèi)率對(duì)公司有什么影響北京在線咨詢 2022-10-19一般情況是工廠工傷事故增加,那現(xiàn)對(duì)應(yīng)的工傷繳費(fèi)率就要提高【《工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理規(guī)程(試行)》第19條】這就增加了企業(yè)的成本。
-
無(wú)法送達(dá)傳票會(huì)影響財(cái)產(chǎn)保全嗎四川在線咨詢 2022-03-12無(wú)法向被告送達(dá)傳票,不會(huì)影響對(duì)被告的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全?!睹袷略V訟法》第一百條人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因,使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件,根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng),可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為;當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的,人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施。
-
裁員破產(chǎn)送達(dá)對(duì)執(zhí)行人來(lái)說(shuō)是什么影響青海在線咨詢 2022-06-12根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法,對(duì)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)對(duì)執(zhí)行人的壞處做出了定義,人民法院受理破產(chǎn)案件后,對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的其他民事執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。 依據(jù): 企業(yè)破產(chǎn)法第十九條規(guī)定,“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后,有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除,執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。” 破產(chǎn)法司法解釋二第五條規(guī)定,“破產(chǎn)申請(qǐng)受理后,有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行程序未依照企業(yè)破產(chǎn)法第十九條的規(guī)定中止的,采取執(zhí)行措施的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。依法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)