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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號(hào)，下稱《決定》），進(jìn)一步深入開展征地制度改革，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，切實(shí)解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難問題，結(jié)合我省征地制度改革試點(diǎn)工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、抓好征地制度改革試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開

國土資源部已確定我省的廣州市、佛山市為征地制度改革試點(diǎn)單位。經(jīng)過幾年的改革探索，在規(guī)范征地權(quán)的行使、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、妥善安置被征地農(nóng)民、優(yōu)化征地審批程序等方面取得了一定成效，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到較好保護(hù)。廣州、佛山市應(yīng)以貫徹落實(shí)《決定》為契機(jī)，進(jìn)一步深化和完善征地制度改革試點(diǎn)工作。各市、縣（市）特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，要借鑒廣州、佛山兩市的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步地開展征地制度改革工作，加緊建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的征收土地制度，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

二、制定科學(xué)合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

省國土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門制訂各縣（市、區(qū)）的征地區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，每3年調(diào)整一次。制訂征地區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地的區(qū)位，結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)成果來測(cè)算，并考慮地類、產(chǎn)值、人均耕地、土地供求關(guān)系和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平等因素。各市、縣（市）人民政府要按照國土資源部的部署，加快農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作，為合理制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，使征地補(bǔ)償真正做到同地同價(jià)。同時(shí)，各市、縣（市）人民政府和國土資源部門要在2005年4月底前全面完成對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的清理工作，凡與《決定》相抵觸的，要及時(shí)廢止、修改或提出廢止、修改的建議，清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公告。

三、妥善安置被征地農(nóng)民，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路

各級(jí)人民政府在依法實(shí)施征收土地時(shí)，應(yīng)把保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)作為首要任務(wù)來抓，要制訂具體辦法，采取多種措施，妥善安置被征地農(nóng)民，要使被征地農(nóng)民失地不失利、失地不失居、失地不失業(yè)。要確保征地補(bǔ)償款及時(shí)足額地支付給被征地農(nóng)戶。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，試行征地補(bǔ)償款實(shí)名支付制度，即將大部分土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和全部青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)直接支付給被征地農(nóng)戶。同時(shí)，為了保護(hù)外來土地承包戶的利益，應(yīng)將青苗及屬其投入建設(shè)的地上附著物補(bǔ)償費(fèi)直接支付給外來承包戶。依照法定的倍數(shù)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，市、縣（市）人民政府要制定增加安置補(bǔ)助費(fèi)的方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。國家和省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算，不得以國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為理由，壓低、拖欠征地補(bǔ)償款。

為切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路，在保證貨幣安置兌現(xiàn)落實(shí)的同時(shí)，還可試行以下安置方式：

（1）將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。一是建立征地安置補(bǔ)助專項(xiàng)資金制度。省、市、縣人民政府可根據(jù)本地實(shí)際從本級(jí)留用的土地出讓金中提取資金，建立征地安置補(bǔ)助基金，設(shè)立專戶，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補(bǔ)助。二是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度?？刹扇≌?、集體和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一部分的原則籌措資金。三是建立最低生活保障制度。按照廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法，對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，由戶主向戶籍所在地的居（村）委會(huì)提出申請(qǐng)，凡符合條件的納入最低生活保障。

（2）留用地安置。可按征地面積的10—15％比例劃出給被征地單位作生產(chǎn)發(fā)展用地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的留用地應(yīng)依法辦理將其變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的有關(guān)手續(xù)。留用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地的費(fèi)用納入征地單位的預(yù)算成本。

（3）就業(yè)安置。通過免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的整體素質(zhì)，在同等條件下用地單位優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)。

（4）保障村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定的收入。在自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)具有穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如高速公路、橋梁、水利水電、能源等項(xiàng)目），由村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)租賃、聯(lián)營、作價(jià)入股或?qū)⒄鞯匮a(bǔ)償款作為資本金入股，參予這些項(xiàng)目的利潤(rùn)分成，獲得穩(wěn)定收入。

（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地的，當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄟ^利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地，承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、增加征地透明度，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》。對(duì)擬征地的擬補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)依法舉行聽證，聽證筆錄作為征收土地報(bào)批的必備材料；二是增加預(yù)公告程序。在報(bào)批征地前，向征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布征地預(yù)公告，預(yù)公告的內(nèi)容主要是擬征地范圍、面積、地類以及擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、土地用途等。在預(yù)公告后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶建、搶栽、搶種的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。三是確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果，縣級(jí)以上國土資源部門應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。四是征收土地批準(zhǔn)后依法進(jìn)行征地公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浐驼鞯匮a(bǔ)償安置公告。為了簡(jiǎn)化征地程序，可將征地公告和征地補(bǔ)償安置公告，合并在征地批準(zhǔn)后一次性公告。

五、加強(qiáng)征地補(bǔ)償款的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償款的兌現(xiàn)

各級(jí)人民政府要本著以人為本的原則，從解決三農(nóng)問題的政治高度，加強(qiáng)征地補(bǔ)償款的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償款的兌現(xiàn)落實(shí)。要建立預(yù)存征地補(bǔ)償款制度，在征收土地報(bào)批前，征地單位應(yīng)將擬支付的征地補(bǔ)償款存入銀行帳戶，并將預(yù)存款到位的證明作為征收土地報(bào)批的必備材料，以保證征地補(bǔ)償款的兌現(xiàn)。在征地批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在3個(gè)月內(nèi)全部?jī)冬F(xiàn)征地補(bǔ)償款，征地補(bǔ)償款不兌現(xiàn)落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。省農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)監(jiān)察、國土資源部門要配合農(nóng)業(yè)、民政部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。對(duì)征地中弄虛作假，以及貪污、侵占、挪用征地補(bǔ)償款等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法予以嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理

目前，各地要切實(shí)抓好農(nóng)村宅基地的管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行一戶一宅制度，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。鼓勵(lì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地和未利用地。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃，農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。各地在宅基地審批中一律不得向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。省、市、縣可根據(jù)實(shí)際從本級(jí)留用的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中提取部分資金，用于農(nóng)村建設(shè)用地整理，增加耕地面積，確保耕地面積不減少。

要積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的依法合理流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng)，各地要根據(jù)省政府《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（粵府［2003］51號(hào)）精神，穩(wěn)妥地開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃。對(duì)確需使用集體建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，在符合規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式獲得土地使用權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的辦理程序原則上可參考國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)辦理程序予以辦理。