北京市宣武區(qū)18家網(wǎng)吧均未設(shè)立吸煙室或吸煙區(qū),網(wǎng)民平均吸煙率21%。
這是中國疾病控制預(yù)防中心的中國現(xiàn)場流行病學(xué)培訓(xùn)項目(下稱CFETP)于2008年12月至今對北京市宣武區(qū)18家網(wǎng)吧控煙情況的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查還顯示,當有人在網(wǎng)吧內(nèi)吸煙時,經(jīng)營者無一勸阻。
在去年5月1日正式實施的《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》(下稱北京禁煙令)一周年之際,僅對青年聚集較多的公共場所之一網(wǎng)吧來說,北京禁煙令顯然并未做足功課。
2009年6月16日,新探健康發(fā)展研究中心在北京河南大廈召開了加速實現(xiàn)100%無煙環(huán)境研討會,會上國內(nèi)的公共衛(wèi)生專家點評了北京禁煙令實施一年來的得失。專家一致認為,北京禁煙令擴大了公共場所的范圍,在全國起了示范作用,但執(zhí)行難、誰來執(zhí)法這些固有問題依然沒有得到解決。
隨著世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》履行的日益臨近,作為締約國之一,我國履約承諾期限僅剩兩年時間。在北京禁煙令的成果和反思中,中國全面禁煙任重而道遠。
專家建議網(wǎng)吧全面禁煙
北京禁煙令第3條將互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所規(guī)定為限制性的禁煙場所,即是說,根據(jù)北京禁煙令,北京網(wǎng)吧可以設(shè)立吸煙室或吸煙區(qū),除此之外的區(qū)域要禁煙。
但北京禁煙令實施一年來,情況卻不容樂觀。根據(jù)CFETP的調(diào)查,18家網(wǎng)吧中網(wǎng)民吸煙率最低為4%,140人中有6名吸煙者;最高為39%,54人中有21人吸煙。
在被調(diào)查的網(wǎng)吧中,雖然禁煙標記的張貼率為83%,但所有網(wǎng)吧均未設(shè)立吸煙室或吸煙區(qū),均有人在網(wǎng)吧吸煙,而經(jīng)營者無一勸阻。在網(wǎng)吧上網(wǎng)的網(wǎng)民中,知道北京禁煙令的僅占18%,其中吸煙者知曉率為22%,非吸煙者沒有一人知道,8成以上的網(wǎng)民對網(wǎng)吧禁煙持無所謂態(tài)度。
調(diào)查中,經(jīng)營者對于網(wǎng)吧禁止吸煙的知曉情況很高,達100%,但僅有兩家網(wǎng)吧經(jīng)營者知曉北京禁煙令,且均是通過路邊廣告知曉。經(jīng)營者反映對網(wǎng)吧禁煙的檢查都是消防部門在檢查,沒有針對禁煙令的專門檢查。
多數(shù)經(jīng)營者對網(wǎng)吧禁煙持支持態(tài)度,也試圖對吸煙者進行干預(yù),但都無成效。有些考慮到網(wǎng)吧效益,均聽之任之,甚至還向網(wǎng)民銷售香煙。經(jīng)營者們表示,對政府禁煙行為執(zhí)行起來難度很大,多數(shù)情況下,經(jīng)營者們擔心被消防人員檢查到網(wǎng)吧有失火隱患遭到罰款而被迫寫一些禁煙的廣告,所以標識的張貼與政府禁煙并無太大關(guān)系。而且,多數(shù)網(wǎng)吧仍認為政府禁煙會對網(wǎng)吧經(jīng)營產(chǎn)生很大影響。
中國疾病控制預(yù)防中心流行病首席專家曾光指出,目前煙草帶來的危害嚴重,我國的控煙重點也集中在青少年和二手煙,而網(wǎng)吧則是青年網(wǎng)民的主要陣地,在禁煙場所中,網(wǎng)吧是容易被忽略的禁煙場所。所以,網(wǎng)吧控煙措施的實施不僅將影響到整體控煙效果,更與廣大青年網(wǎng)民的健康息息相關(guān)。
曾光建議說,作為重要的青年聚集場所,網(wǎng)吧應(yīng)該全面禁煙,而不是限制性禁煙,加強宣傳力度和執(zhí)法檢查力度。同時,還要修改網(wǎng)吧禁止吸煙的標記內(nèi)容,避免千篇一律的禁止吸煙,NOSMOKING標記內(nèi)容引發(fā)視覺疲勞。
最重要的是要將禁煙令的推行納入網(wǎng)吧行政審批和年審中。曾光說,目前,經(jīng)營網(wǎng)吧將分別通過工商、稅務(wù)、文化、公安等部門行政審批,建議將禁煙令內(nèi)容納入網(wǎng)吧行政許可審批和年審程序,從源頭把好禁煙關(guān)。
工作場所禁煙仍嚴重滯后
為了應(yīng)對煙草危害問題,全面履行《煙草控制框架公約》的義務(wù)及舉辦無煙奧運的承諾,2008年3月31日北京市人民政府第204號政府令公布了北京禁煙令,并于2008年5月1日起施行。
北京禁煙令實施一年來,新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳宜群指出,其為全國帶來了明顯的示范作用,繼北京之后,上海、杭州、廣州、沈陽、寧夏等城市都啟動了公共場所禁止吸煙立法程序。
中國控制吸煙協(xié)會名譽顧問臧英年指出,在北京禁煙令出臺之前的所有地方法規(guī)中,辦公室等工作場所均未列入禁止吸煙的范圍。其曾經(jīng)開玩笑地指出凡是帶蓋兒的場所都要納入禁煙場所中。
由于起到的良好模板作用,北京市副市長丁向陽也由此榮獲了世界衛(wèi)生組織世界無煙日區(qū)域獎。
但北京禁煙令對工作場所禁止吸煙仍嚴重滯后。目前只有衛(wèi)生部頒發(fā)了醫(yī)療機構(gòu)全面禁煙的決定。其他部門尚未見相關(guān)決定出臺。
據(jù)悉,北京市相關(guān)部門總結(jié)一年實踐的結(jié)果,正準備進一步修訂、完善禁煙令的內(nèi)容。
承諾履約期限臨近
《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)是世界衛(wèi)生組織制定的第一部公共衛(wèi)生國際公約,也是第一部限制吸煙的全球性公約。
中國在2003年加入了《公約》,并且于2005年8月由全國人大表決通過,2006年1月9日,《公約》在我國正式生效。但該《公約》在我國只是一個原則性框架公約,還缺乏具體的實施細則。
2007年1月,國務(wù)院批準成立由國家發(fā)改委、衛(wèi)生部等八大部(委、局)組成了中國履約部級協(xié)調(diào)機制,負責協(xié)調(diào)全國的履約工作。
在中國搞了17年義務(wù)控煙工作的美籍華人臧英年一直不懈地為中國的禁煙事業(yè)而奔走,他介紹說,我國臺灣和香港都有煙害防治法頒布并實施,但中國大陸并沒有控煙的全面立法,這也形成了中國推動控煙工作的致命傷。
一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2006年,全國各地就已經(jīng)有154個地區(qū)頒布了公共場所禁止吸煙的規(guī)定。北京也于2008年5月1日實施了北京禁煙令,由此可見,在控煙舉措上,地方走在了國家立法之前。
以上法律法規(guī)立意良好,但未見徹底實施的法規(guī)條例,對中國控煙工作的推進稱不上是大刀闊斧和雷厲風(fēng)行,其成效也十分有限。由于全國范圍的控煙立法缺乏力度,漏洞太多,地方性控煙法規(guī)的跟進就也自然反映出上行下效的立法不足和執(zhí)行疏忽。臧英年說。
據(jù)悉,《公約》將于2011年在我國全面實施。這意味著我國要在兩年內(nèi)實現(xiàn)室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所全面禁煙的承諾。
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承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件以締結(jié)合同的意思表示。承諾應(yīng)當具備以下條件: (1)承諾必須由受要約人作出; (2)承諾須向要約人作出; (3)承諾的內(nèi)容須與要約保持一致; (4)承諾必須在要約的有效期內(nèi)作出。... 更多>
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