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一、玩忽職守罪如何認(rèn)定

（一）玩忽職守罪的客體要件

玩忽職守侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動。如果國家機(jī)關(guān)工作人員違背職務(wù)上的注意義務(wù)，濫用職權(quán)，不履行或者不正確履行其職責(zé)，必然妨害國家機(jī)關(guān)的正常管理活動和秩序，不僅會損害、破壞國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)的嚴(yán)肅性，而且還會給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成損失。

（二）玩忽職守罪的客觀要件

玩忽職守的客觀方面表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、違反工作紀(jì)律，不盡職責(zé)義務(wù)，或者不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

玩忽職守的行為在客觀上有兩種類型：

一是不履行職務(wù)型，即行為應(yīng)該履行且能夠發(fā)行，但不履行其職務(wù)。

二是不正確履行職務(wù)型，即行為人應(yīng)該且能夠履行職務(wù)，但不嚴(yán)肅認(rèn)真地對待其職務(wù)，以致錯(cuò)誤地履行了職守。

除了以上表現(xiàn)以外，玩忽職守罪在客觀方面還必須具有“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果”。認(rèn)定是否重大損失，應(yīng)根據(jù)司法實(shí)踐和有關(guān)規(guī)定，對所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實(shí)際情況，并按直接責(zé)任人員的職權(quán)范圍全面分析，以確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小。

（三）玩忽職守罪的主體要件

玩忽職守罪的主體為特殊主體，具體包括：國家機(jī)關(guān)工作人員在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；雖未列入國家機(jī)關(guān)工作人員編制但是在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

（四）玩忽職守罪的主觀要件

玩忽職守罪的主觀方面可以由過失構(gòu)成，也可以則間接故意所構(gòu)成。但任何情況下，都不可能出于直接故意而構(gòu)成玩忽職守罪。因此，在相當(dāng)多情況下，行為人主觀上是一種監(jiān)督過失，主要表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)督直接責(zé)任者卻沒有實(shí)施監(jiān)督行為，導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生；或者應(yīng)當(dāng)確立完備的安全體制、管理體制，卻沒有確立這種體制，導(dǎo)致危害后果發(fā)生。

二、哪些行為會構(gòu)成玩忽職守罪

必須違反國家工作紀(jì)律和規(guī)章制度，玩忽職守的行為，包括作為和不作為。所謂玩忽職守的作為，是指國家工作人員不正確履行職責(zé)義務(wù)的行為。有的工作馬馬虎虎，草率從事，敷衍塞責(zé)，違令抗命，極不負(fù)責(zé)任。有的陽奉陰違，弄虛作假，欺上瞞下，胡作非為等。

所謂玩忽職守的不作為，是指國家工作人員不盡職責(zé)義務(wù)的行為。即對于自己應(yīng)當(dāng)履行的，而且也有條件履行的職責(zé)，不盡自己應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)。有的擅離職守，撒手不管；有的雖然未離職守，但卻不盡職責(zé)，該管不管，該作不作，聽之任之等。

由于各個(gè)機(jī)關(guān)、單位都有自己的活動原則、組織紀(jì)律和規(guī)章制度，以及工作人員的職責(zé)和權(quán)利、義務(wù)，這些都是必須遵守的工作紀(jì)律和規(guī)章制度。有關(guān)的國家機(jī)關(guān)工作人員只有違反了這些工作紀(jì)律和規(guī)章制度，才能成為玩忽職守的行為。

因此，玩忽職守的行為方式多樣，涉及面廣，在不同的領(lǐng)域、不同的部門，有不同的規(guī)定。例如：在糧食保護(hù)、防火護(hù)林、商品檢驗(yàn)、食品衛(wèi)生、文物保護(hù)、防止傷亡事故及金融管理等方面，

對玩忽職守行為以及依法應(yīng)予追究的情況，本節(jié)和有關(guān)單行法規(guī)都有明確具體的規(guī)定。因此在處理某個(gè)具體玩忽職守案件時(shí)，必須嚴(yán)格按照本節(jié)和有關(guān)法律規(guī)定，對照實(shí)際情況，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，這是認(rèn)定構(gòu)成各個(gè)方面玩忽職守罪的具體依據(jù)。

“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”是本罪成立的必備要件。因而是否造成了公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失，是區(qū)分本罪與一般玩忽職守行為的界限。如果玩忽職守行為沒有造成損失，或者雖然造成了損失，但損失尚未達(dá)到重大程度的，那就屬于一般玩忽職守行為，不能以本罪追究行為人的刑事責(zé)任，而只能依照有關(guān)政策法律的規(guī)定，給予行為人黨紀(jì)政紀(jì)處理。