三、犯罪原因分析
專(zhuān)項(xiàng)資金一個(gè)重要的特征是“專(zhuān)”,從專(zhuān)項(xiàng)資金的形成、撥付到管理、使用,和“專(zhuān)”密不可分,專(zhuān)門(mén)賬戶,專(zhuān)人保管,專(zhuān)門(mén)用途。在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn),挪用專(zhuān)項(xiàng)資金犯罪的主要原因有以下幾方面:
(一)專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位。專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政資金,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行管理,但在我院查辦的幾起案件中發(fā)現(xiàn),大部分單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金都沒(méi)有完善的監(jiān)管機(jī)制,不僅單位內(nèi)部對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理混亂、使用隨意,外部的財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況也只能是事后監(jiān)督。
而對(duì)已經(jīng)劃撥的資金在日常的管理和使用中無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督,缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況的綜合評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期考核機(jī)制,從而導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用過(guò)程中各種監(jiān)督制約規(guī)定流于形式,往往是經(jīng)辦人一人負(fù)責(zé)全過(guò)程,沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約。
我院辦理的某鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)稅專(zhuān)管員俞某挪用專(zhuān)項(xiàng)資金案件中發(fā)現(xiàn),作為收支管理專(zhuān)戶的會(huì)計(jì),其只有保管的職責(zé),如需動(dòng)用專(zhuān)戶資金,需先經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后再辦理相應(yīng)手續(xù),但是由于缺乏對(duì)專(zhuān)戶資金的有效日常監(jiān)督,俞某憑借自己職務(wù)的便利,擅自出借其保管的專(zhuān)戶資金6次共計(jì)170萬(wàn)余元。直到案發(fā),單位領(lǐng)導(dǎo)才得知專(zhuān)戶資金已被挪用出借。
(二)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集中,法律意識(shí)淡薄。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人直到把權(quán)力用到極限方可休止。”
而且,英國(guó)歷史學(xué)家**·阿克頓勛爵曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“權(quán)力有腐敗的趨勢(shì),絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。
專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用都有嚴(yán)格的制度、法律、法規(guī)規(guī)定,要求做到專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行。
然而在實(shí)踐中,不僅管理混亂,監(jiān)督不力,“一把手”或直接分管領(lǐng)導(dǎo)更是將專(zhuān)項(xiàng)資金視為自家的私有存款,憑借私人關(guān)系隨意進(jìn)行拆借。這些單位雖然都有相應(yīng)的規(guī)章制度管理和約束專(zhuān)項(xiàng)資金的使用,資金外借應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)班子集體同意的前提下履行相關(guān)手續(xù)才能進(jìn)行,但由于“一把手”或直接分管領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集中,不僅沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用,連正常的借款手續(xù)也不履行。
在領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員不知情的情況下,“一把手”或直接分管領(lǐng)導(dǎo)一句口頭命令,專(zhuān)項(xiàng)資金就被挪用,而領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員或其上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)即使事后知曉挪用行為,只要沒(méi)有造成損失,專(zhuān)項(xiàng)資金能夠收回,對(duì)此挪用行為的處理也就比較寬松,最多予以口頭提醒、批評(píng),如此輕微的處理自然無(wú)法給挪用人以真正的教訓(xùn),再次挪用即成為必然。
這不僅反映了基層領(lǐng)導(dǎo)干部組織原則、法律意識(shí)淡薄以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督制約作用的弱化,同時(shí)也反映了某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金挪用的嚴(yán)重社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足。在我院查辦的兩起鎮(zhèn)社保中心社保資金挪用案件中,作為黨員和單位領(lǐng)導(dǎo)的犯罪分子,十分清楚社保資金的管理和使用規(guī)定,在上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)資金不得外借的情況下,仍然在所謂的朋友向其提出“調(diào)調(diào)頭寸”的時(shí)候,繞過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子,輕而易舉將社保資金借出,兩起案件涉案金額共計(jì)1200萬(wàn)余元。
(三)會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)不力?!?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/jjjiufeng/kuaijifa/">會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定,“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng),有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正?!薄叭魏螁挝缓蛡€(gè)人對(duì)違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的行為,有權(quán)檢舉?!?/p>
該規(guī)定即是為了從會(huì)計(jì)源頭杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象的出現(xiàn),會(huì)計(jì)人員在預(yù)防犯罪中起著監(jiān)督制約的作用。
我院在辦理某鎮(zhèn)**技術(shù)發(fā)展有限公司副經(jīng)理浦某挪用公款一案中發(fā)現(xiàn),作為鎮(zhèn)財(cái)政所派駐該公司保管驗(yàn)資專(zhuān)款的驗(yàn)資員吳某,其人事關(guān)系、福利待遇都不受浦某領(lǐng)導(dǎo),在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)不得出借專(zhuān)項(xiàng)資金的情況下,仍然違反規(guī)定,既不向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),也不履行必要的手續(xù),私自將保管的專(zhuān)項(xiàng)資金借給浦某用于其他用途。
實(shí)際工作中,經(jīng)常有會(huì)計(jì)人員由于怕遭到打擊報(bào)復(fù)或出于人情世故而不敢或不愿行使《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的權(quán)利,在本案中,吳某做為鎮(zhèn)財(cái)政所委派到該公司的財(cái)務(wù)人員,其人事關(guān)系、福利待遇都由鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo),與所服務(wù)單位沒(méi)有人事方面的聯(lián)系,與浦某也沒(méi)有職務(wù)上的制約關(guān)系,吳某仍然盲目聽(tīng)從,違法挪用公款供浦某用于非法用途,最終導(dǎo)致犯罪。
(四)道德約束乏力,官本位思想突出。道德具有認(rèn)識(shí)、調(diào)節(jié)和導(dǎo)向的功能,其對(duì)于具體個(gè)人的行為只能起到思想上的約束作用,對(duì)其不良道德所引發(fā)的后果沒(méi)有強(qiáng)有力的制裁措施。道德的生長(zhǎng),需要一定的土壤;其作用的實(shí)現(xiàn),也需要一定的環(huán)境來(lái)支持。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,人們趨利的動(dòng)機(jī)增強(qiáng),挪用專(zhuān)項(xiàng)資金犯罪不僅僅是擁有權(quán)力的公職人員趨利的表現(xiàn),也是其個(gè)體道德墮落的結(jié)果。由于道德約束的乏力,致使某些人官本位意識(shí)更加突出。
官本位的特權(quán)思想有時(shí)在受到限制、批評(píng)和打擊后,有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。中國(guó)歷史上流行的官本位意識(shí),至今仍在一部分領(lǐng)導(dǎo)中大有市場(chǎng)。特別是一些國(guó)家機(jī)關(guān)缺乏對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的有效措施和規(guī)章制度,有的雖制訂了一些制度,但也有名無(wú)實(shí),形同虛設(shè),得不到很好的貫徹和落實(shí),以致一些人大權(quán)獨(dú)攬,肆無(wú)忌憚地利用手中的權(quán)力搞特權(quán)、謀私利,挪用專(zhuān)項(xiàng)資金犯罪就是其中的一種表現(xiàn)。
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預(yù)防犯罪是指采取一系列措施,以減少或杜絕犯罪行為的發(fā)生。這包括社會(huì)預(yù)防和心理預(yù)防兩個(gè)方面,前者從宏觀角度出發(fā),后者從微觀角度出發(fā)。具體方法包括但不限于鎖好門(mén)窗、保管好貴重物品、不攜帶大量現(xiàn)金和貴重物品外出、遵守交通規(guī)則等。這些方法可以有效減... 更多>
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挪用專(zhuān)項(xiàng)資金屬于犯罪嗎?江蘇在線咨詢 2022-11-101、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金構(gòu)成犯罪。 2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十二條規(guī)定:公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員,利用職務(wù)上的便利,挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人,數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的,或者雖未超過(guò)三個(gè)月,但數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的,或者進(jìn)行非法活動(dòng)的,處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單位資金數(shù)額巨大的,或者數(shù)額較大不退還的,處三年以上十年以下有期徒刑。
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怎么懲罰挪用專(zhuān)項(xiàng)資金福建在線咨詢 2022-11-06挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物,情節(jié)嚴(yán)重,致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的,對(duì)直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。
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挪用資金罪的數(shù)額分析江西在線咨詢 2021-11-30刑法第一百八十五條 商業(yè)銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)之便挪用本單位或者客戶資金的,依照本法第二百七十二條的規(guī)定定罪處罰。第二百七十二條 公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員,利用職務(wù)上的便利,挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借給他人,數(shù)額較大、三個(gè)月以上未償還的,或者數(shù)額較大、營(yíng)利性活動(dòng)或者非法活動(dòng)的,處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單
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