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為認(rèn)真做好環(huán)境行政處罰工作，規(guī)范處罰行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》以及最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，結(jié)合環(huán)境行政處罰工作實際，制定本規(guī)則。

一、收集證據(jù)的總體要求

1、堅持先取證后決定的原則，所有證據(jù)的收集必須在作出處罰決定之前完成。

2、所認(rèn)定的違法事實應(yīng)當(dāng)有充分必要的證據(jù)予以證明，沒有證據(jù)證明的事實應(yīng)當(dāng)舍棄，證據(jù)邏輯性應(yīng)當(dāng)保持一致，各證據(jù)之間的矛盾要能夠合理排除。

3、以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料，以及嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料不能作為處罰的證據(jù)。

4、收集證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、監(jiān)測報告等。

5、調(diào)查詢問筆錄、證人證言等文字證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)使用黑色水筆填寫、制作，做到字跡工整、書寫清楚，盡量做到無涂改、無錯別字。

6、所有證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件。收集原件確有困難的，收集的書證可以是與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。收集的物證可以是與原物核對無誤的復(fù)制件，或證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。

二、幾種重要證據(jù)的制作要求

(一)調(diào)查詢問筆錄

1、調(diào)查詢問筆錄是環(huán)境行政處罰的主要書證之一，大部分環(huán)境行政處罰案件都應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問筆錄。

2、調(diào)查詢問筆錄應(yīng)盡可能載明被詢問人的姓名、性別、年齡、工作單位(職業(yè))、職務(wù)、聯(lián)系電話等詳細(xì)材料，對個體經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)載明其家庭住址等材料。

3、調(diào)查詢問時，必須持有效執(zhí)法證件的兩人以上執(zhí)法人員參加，調(diào)查詢問筆錄應(yīng)當(dāng)有出示執(zhí)法證件的記載(必要時注明執(zhí)法證件的編號)。

4、調(diào)查詢問筆錄應(yīng)當(dāng)圍繞立案調(diào)查的違法行為，將與之相關(guān)的時間、地點、當(dāng)事人及因果關(guān)系等主要事實查清楚。

5、調(diào)查詢問筆錄必須有參與調(diào)查的兩人以上行政執(zhí)法人員的簽名，被詢問人員的簽名。

(二)視聽資料

1、視聽資料包括計算機(jī)數(shù)據(jù)、錄音或者錄像材料;

2、視聽資料應(yīng)當(dāng)是原始載體;

3、視聽資料應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等;

4、聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

5、從電臺、電視臺索取的視聽資料，應(yīng)當(dāng)注明出處，并經(jīng)電臺、電視臺相關(guān)部門和人員核對無異。未公開播出的，應(yīng)當(dāng)簽字或蓋章。

(三)監(jiān)測報告

1、作為處罰證據(jù)的監(jiān)測報告，必須有CMA標(biāo)志和監(jiān)測字號。出具監(jiān)測報告的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

2、監(jiān)測報告應(yīng)當(dāng)載明監(jiān)測的項目、依據(jù)，使用的科技手段、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等事項，其采樣、監(jiān)測方法、審核、簽發(fā)等人員必須具備相應(yīng)的資格，并有分析、審核、簽發(fā)人員簽名和監(jiān)測部門的蓋章。

(四)其它證據(jù)

1、當(dāng)事人的陳述、談話筆錄，公民的舉報、控告、投訴、信訪的信件，領(lǐng)導(dǎo)簽批辦理的信件，行政調(diào)查時的會談、會議紀(jì)要，以及與案件有關(guān)的報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等應(yīng)當(dāng)收集為證據(jù)。

2、執(zhí)法檢查、現(xiàn)場檢查、稽查時收集的與案件有關(guān)的照片，作為證據(jù)時，要注明拍攝時間、地點、方式，并收集底片。

3、現(xiàn)場檢查(監(jiān)理、稽查)記錄，可以作為處罰的證據(jù)，但同時應(yīng)當(dāng)具備調(diào)查詢問筆錄、監(jiān)測報告、照片、錄相、證人證言等其他相關(guān)材料，以免形成孤證。作為處罰證據(jù)的現(xiàn)場檢查記錄應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人的簽字，當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有第三人在場的，可由第三人簽名。

三、常見環(huán)境違法行為調(diào)查取證存在的主要內(nèi)容

(一)不按照國家規(guī)定繳納排污費或超標(biāo)排污費(違法現(xiàn)象：拒繳、逾期不繳、繳不足額)

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及法人代表(或負(fù)責(zé)人)證明;

2、環(huán)境監(jiān)測報告(污染物排放種類、濃度、數(shù)量);

3、排污費、超標(biāo)排污費、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、加倍收費、計征滯納金等計算依據(jù)、計算方法及計算說明;

4、征收排污費收據(jù)送達(dá)回執(zhí)(證);

5、征收排污費催交通知書復(fù)印件及送達(dá)回執(zhí)(證);

6、累計欠繳排污費的情況說明;

7、現(xiàn)場監(jiān)理記錄、調(diào)查詢問筆錄;

8、其它證明材料。

(二)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)(違法現(xiàn)象：未申報登記、無證夜間施工)

1、工程名稱、地點、所屬建設(shè)單位;

2、建筑施工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及法人代表(或負(fù)責(zé)人)證明;

3、建筑施工企業(yè)所承擔(dān)的施工任務(wù)概況;

4、建筑施工噪聲申報登記表;

5、環(huán)保部門批準(zhǔn)的夜間施工許可證明;

6、現(xiàn)場調(diào)查筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄、詢問證人記錄;

7、現(xiàn)場監(jiān)理記錄、談話筆錄;

8、照相、攝像、錄音等視聽證實材料;

9、其它證明材料。

(三)未按規(guī)定進(jìn)行污染物排放申報登記(違法現(xiàn)象：逾期不登記、逾期不變更登記、不執(zhí)行年度排污情況自查并上報結(jié)果、擅自拆除或閑置污染防治設(shè)施后未變更，經(jīng)環(huán)保部門指出仍不改正排污申報登記錯誤內(nèi)容)

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及法人代表(或負(fù)責(zé)人)證明;

2、排放污染物申報登記表和變更申報表;

3、現(xiàn)場監(jiān)理記錄、調(diào)查詢問筆錄;

4、環(huán)境監(jiān)測報告、

5、污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)情況現(xiàn)場勘驗筆錄、照相、攝像、錄音等視聽材料;

6、環(huán)保部門有關(guān)改正排污申報登記錯誤內(nèi)容的通知;

7、其它證明材料。

(四)違反建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定(違法現(xiàn)象：未進(jìn)行環(huán)境影響評價、環(huán)評未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)、建設(shè)項目主體工程投入生產(chǎn)或使用時其防治污染的設(shè)施未建成、或未達(dá)到規(guī)定的要求、建成未報請驗收、經(jīng)驗收不合格、長期以試生產(chǎn)為由排放污染物)

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及法人代表(負(fù)責(zé)人)證明;

2、建設(shè)項目簡介或項目設(shè)立批準(zhǔn)文件;

3、環(huán)保部門對項目的預(yù)審意見;

4、環(huán)境影響報告書(表)及環(huán)保部門審批意見;

5、初步設(shè)計中環(huán)境保護(hù)篇章、環(huán)保投資概算;

6、施工設(shè)計、施工計劃及實施情況;

7、現(xiàn)場監(jiān)理記錄、調(diào)查詢問筆錄;

8、照相、攝像、錄音等視聽證明材料;

9、防治污染設(shè)施和主體工程同步建設(shè)情況及說明，試生產(chǎn)情況及說明;

10、環(huán)境監(jiān)測報告;

11、其它證明材料。

(五)擅自拆除或閑置污染防治設(shè)施(違法現(xiàn)象：無證據(jù)證明污染防治設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、污染防治設(shè)施無正當(dāng)理由停運、拆除或部分拆除、污染物超標(biāo)排放)

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及法人代表(或負(fù)責(zé)人)證明;

2、原防治污染設(shè)施臺帳;

3、現(xiàn)場監(jiān)理記錄、調(diào)查詢問筆錄;

4、照相、攝像、錄音等視聽證明材料;

5、環(huán)境監(jiān)測報告，污染物超標(biāo)排放的證明;

6、在線監(jiān)測儀記錄;

7、其它證明材料。